PPP规范引导政策或将密集出台 智慧城市增长可期

　　【中国安防展览网 智慧城市】PPP模式以“风险共担”为理念，以共同目标为纽带，以合同形式约定参与方的责、权、利，对各方的权利和义务进行明确界定，将政府、金融机构、智慧城市服务提供商等参与方聚合在一起，形成强大的伙伴关系，是抵御智慧城市推进中所遇风险的强大利器。
 

　　根据中投顾问发布的《2017-2021年中国片区开发PPP模式深度调研及投资前景预测报告》显示，智慧城市类项目在第三批示范项目中比重有很大的提升，得到了国家及财政部的重视，未来的市场规模将进一步扩大。从细分领域分析，智慧城市的项目大多数以政府综合应用为主要的建设方向，公安及交通领域占比较大。在区域分布上，我国智慧城市类PPP项目在地域间分布不均，山东、贵州、河南、云南、安徽、内蒙等省份的项目数量占比较高。从回报机制上分析，由于项目的特性，使用者付费的方式较少，绝大多数都以政府付费和可行性缺口补助的方式给予社会资本或项目公司的经济补助。因此，PPP规范引导政策密集出台，对智慧城市建设者来说是机遇。
 

　　日前《经济参考报》从业内获悉，由国务院法制办牵头的PPP(政府与社会资本合作)立法正在提速。PPP条例也已经被列入2017年立法工作计划并作为重点工作，下一步将会加快推动条例出台。日前，条例初稿已经完成并征求了部委意见，根据意见完成修改稿之后还会公开征求意见。与此同时，PPP规范引导政策也将迎来密集出台。
 

　　近期，作为立法参与方的财政部和发改委也均透露出相关动向。财政部条法司副司长周劲松日前在中国财政科学研究院主办的“PPP创新与规范发展论坛”上表示，PPP立法需要解决的问题比较多。公开征求意见也需要专家、社会公众等各方面的参与，多提意见。总的来讲，立法能够满足目前工作中特别突出的问题，能够为这项(PPP)改革起到它应有的保障、促进、规范的作用。他还透露，立法进程符合预期，近正在紧锣密鼓地推进，PPP条例目前已经有了一个工作稿，估计在近的一两个月内公开征求意见。
 

　　还了解到，国家发改委法规司日前开始就2017年研究课题进行公开征集，其中个重要课题就是与PPP立法相关，专题研究法国PPP领域立法和实践分析及经验借鉴。通过梳理法国特许经营、合伙合同等PPP领域有关立法例和实践发展情况，分析有关立法背景和制度设计，对完善我国PPP领域的法律制度和政策措施提出意见建议。
 

　　“近年来，各方针对PPP出了很多政策，但依然没有一部能够解决基本保障问题的法律。立法解决的是大的原则性问题，根本意义在于从法律上明确地位，提供保障和依据。”北京大岳咨询有限公司总经理金永祥表示，希望立法能够在鼓励引导的同时，加强规范和监管层面的内容。
 

　　在中国财政科学研究院院长刘尚希看来，PPP形成了一种新的体制机制，政府和社会资本都面临角色的变化。和此前市场领域的合作性质不同，这种合作不仅仅是分利的问题，还涉及第三方即老百姓，目的是为了给社会公众提供公共服务。所以说，PPP的法人机构，法律上怎么定义，按照民法还是行政法解释，这些都是需要解决的问题。其次，社会资本方要获得合理的，政府也要控制风险，在法律上如何给PPP一个保障，也是在立法研究中所遇到的一个难题。
 

　　随着PPP的深入推进，PPP立法愈加迫切，PPP的规范发展也引起了人们的关注。财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平日前在“中国PPP良好实践”研讨会上表示，目前的PPP项目建设在顶层设计、完整的市场规则和标准体系，以及公开透明的信息披露等方面还存在不足，政府监管还存在不到位的情况。特别是在当前PPP市场很热的情况下，要把风险防范和服务实体经济放在位。
 

　　财政部金融司司长孙晓霞日前表示，当前PPP相关法律层级不高、法律冲突较多、政策衔接不畅等问题已经掣肘了PPP工作的顺利开展。财政部正在对PPP实施正面清单管理，积极引导各地规范实施PPP项目，未来将出台相关文件，进一步明确规范推进PPP的政策要求。
 

　　在立法提速的同时，地方层面也已经开始积极探索PPP规范发展的制度建设。例如，安徽省从制度设计和政策安排层面，明确了适用于PPP模式的项目类型、伙伴选择、合同管理、绩效评价和退出机制等，进一步厘清了政府和社会资本的边界，明确了政府和社会资本的权利与义务关系，有效防范PPP模式推广过程中的政府爽约和企业失信。推进第三方评价，对公共产品和服务的数量、质量以及资金使用效率等方面进行综合评价，评价结果向社会公示，作为价费标准、财政补贴以及合作期限等调整的参考依据。
 

　　山东省潍坊市人民政府副市长田民利表示，规范运作是PPP的生命线。潍坊市在推进PPP的过程中，一是强化物有所值论证和财政承受能力评价，在财力支撑的范围内推进各类项目建设;二是严格按照公开的原则，通过政府采购方式选择社会资本，增强社会资本与政府合作的信心;三是严格按照财政部PPP合同指南操作，建立清晰完备的合同机制。
 

　　中国人民大学重阳金融研究院研究员刘英表示，未来应通过逐步探索健全PPP项目合作配套的政策措施，控制PPP的潜在风险。要根据PPP项目的运行进程，完善相应的法律法规，对合作双方进行有效的法律约束，消除民营资本参与PPP项目的顾虑。
 

　　原标题 立法进程提速 PPP规范引导政策将密集出台