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智慧城市网 视点跟踪】随着数字治理改革向纵深推进，政府治理在效能提升、服务优化、精准决策等领域迎来全新变革与现实挑战，亟须依托人工智能等技术赋能治理转型升级。当前，我国政务智能化建设步入体系化发展新阶段，以政务智能体为代表的新型应用加速落地普及，逐步成为驱动数字政府智慧转型的核心载体。面向未来，政务智能体加速从单点应用向全域协同演进，以安全为底线、数据为基础、标准为支撑的发展路径日益清晰，逐步构建安全可信、集约高效、标准规范的政务智能发展新范式。
政策场景双轮驱动，推动政务智能体落地实践
当前，我国政务智能体发展已形成政策引领、场景赋能、体系支撑的协同推进格局。国家层面持续完善顶层设计，明确规范发展方向；地方层面积极开展场景化探索，促进技术与业务深度融合；产业层面各方主体不断健全技术服务体系，夯实规模化应用基础。
从战略环境看，多项政策齐头加码助推政务智能体规模应用。2025年10月中央网信办、国家发展改革委联合印发《政务领域人工智能大模型部署应用指引》，从应用场景、规范部署、运行管理等方面，为各级政务部门提供人工智能大模型部署应用的工作导向和基本参照。2026年3月十四届全国人大四次会议表决通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，进一步明确了要安全稳妥有序推进政务领域人工智能大模型部署应用，探索构建精准识别需求、主动规划服务、全程智能办理的服务新模式。系列政策为各地推进政务智能体体系建设与规模应用筑牢制度支撑。
从地方实践看，政务智能体的场景化应用成为多地发展重点。各地陆续出台智能体相关实施方案，推动“人工智能+政务”从概念走向实践。上海市推动政务智能“两场一中心”建设，构建“业务与技术融合、实验与实训联动、发展与安全并重”的一体化服务新模式。南京市发布《南京市加快“人工智能+政务”应用场景建设推进方案》，按照“应建尽建”的原则打造政务智能体，持续推进“一部门一智能体”建设及应用。中国信息通信研究院数据显示，31个省(区、市)和新疆生产建设兵团均陆续启动模型应用与场景融合探索1，部分地方结合自身特色，从“AI+文旅” “AI+基层” “AI+党建” “AI+安全”等特色场景切入，并以政务智能体为抓手，优化政务服务体验、提升政府治理效能。
从服务形态看，以智能体为核心的体系化落地模式逐渐成熟。一是智能体技术框架持续迭代、日趋成熟，智能体逐步具备任务规划、数据解析、流程衔接、工具调用和文件操作等能力，为各类政务场景深度赋能浇筑技术“地基”。二是智能体支撑体系统筹布局、集约构建，各地通过建设人工智能大模型统一服务平台，推动模型、数据、算力等要素的高效复用，为跨部门、跨场景的智能体应用落地提供统一支撑。三是高质量数据集规范建设、精准赋能，主管部门通过数据归集治理、分类分级管控、数据质量校验、动态迭代更新等相关工作，有序推动高质量数据集建设，为智能体的落地应用奠定数据基础。四是政务知识库系统构建、高效支撑，地方通过整合政策规范、业务流程等核心内容，为智能体应用提供精准知识支撑，助力提升治理效能。
多点发力纵深赋能，助力政务智能体深化应用
政务智能体并非简单的新型应用界面或升级版问答系统，而是连接模型能力、政务数据、业务规则和服务流程的重要中介。以往，通用人工智能产品重视开放交互和快速迭代，这与政务应用强调规范、稳定和可追溯的特性存在难以逾越的“鸿沟”。政务智能体的深化应用，能够将自然语言交互能力与具体任务执行能力深度融合，为用户表达与业务流程的对接提供沟通“桥梁”，把数据、知识和规则整合到统一服务链条中，形成政府治理智能升级的重要载体。
安全风险管理是深化智能体应用的核心前提。当前政务智能体应用遵循落地难度可控、风险可防原则，以政策问答、咨询导办等高频、成熟场景为主，尚未深入决策支撑等复杂场景。深化智能体场景化应用，需要以健全安全管理体系为核心前提，为智能体向深层次场景延伸筑牢安全防线。一是完善政务智能体准入审核机制，强化智能体技术能力的可知可信程度。二是通过关键词筛选、人工核验等方式，加强政务智能体内容调用和生成内容审核。三是建立完善安全验证机制，针对身份伪造、数据泄露、模型篡改等风险制定专项举措，确保智能体应用的合规性与责任可追溯。
优质数据筑基是夯实智能体应用的基础保障。政务场景具有政策依据明确、业务口径严谨、办理流程规范、责任边界清晰等特点。因此，政务智能体应用成效并非主要取决于模型参数规模，而更依赖于高质量政务数据的储备、标准化知识体系的构建以及可调用规则链条的完善程度。依托统一的知识来源和严谨的结构化规则，为政务智能体的回答提供可靠的数据支撑，使其在执行资格判断、材料核验和流程衔接等环节更加精准高效。同时需要认识到，政务智能体的场景深化应用并非单点产品创新，需要统筹推进数据治理、流程重构、知识建模、系统贯通等工作。
从局部赋能到全域协同是驱动智能体发展的关键目标。智能体技术的“出圈”与火热，反映出传统数字化工具难以破解系统孤岛、应用烟囱等现实难题。对群众和企业而言，办事往往涉及资格判断、材料准备、表单填写、跨部门流转等多个环节，是复合型流程；对政务工作人员而言，材料核验、规则匹配、文书生成、异常处理等重复性工作压力突出。这意味着政务智能体建设需向业务深处扎根，通过需求精准梳理、数据全域整合、流程系统重构，推动政务智能体的应用从“语言响应”向“任务执行”转型深化，从“单点问答”向“主动服务”迭代升级，形成更加协同高效的政务智能应用模式。
全链治理全域协同，构筑政务智能发展新范式
随着场景应用的持续深化，各地主管单位与行业服务商在安全管理、运营保障、评估迭代等方面的能力将得到长足提升，分散试点、局部应用的传统建设模式将向全域协同、规范高效、可持续发展转变，符合数智技术发展规律、适配数字治理需求的政务智能新型发展范式将加速形成。
以智能体安全为抓手，推动政务智能全域安全体系建设。随着政务智能体应用持续深化、场景不断拓展，其运行环境的复杂性和结果影响的不确定性随之提高，安全风险需高度重视。安全体系建设不仅涉及技术更新，也涵盖内容安全、数据安全、模型可信、行为可控、应急回退等保障性规范。因此，应围绕政务智能全生命周期构建治理体系，明确责任边界与运行底线，确保在真实场景中始终保持可信、可用、可靠的状态，推动政务智能安全体系的建设与完善。
以智能体运营为主线，推动政务智能精细运营体系建设。各级政务主管部门作为建设与运营管理责任主体，应构建权责清晰、流程规范、标准统一的运营管理框架，编制精细化运营服务目录，明确服务事项、响应规范、质量标准与考核机制，实现运营工作清单化、规范化、可量化管理。各地应在此基础上构建全周期闭环运营机制，推动运营从被动响应向需求研判、场景适配、动态调优、效能评估全流程延伸，保障政务智能体持续适配业务需求、稳定释放应用价值，推动运营体系规范化、体系化、专业化升级。
以智能体标准为切口，推动政务智能全栈测评体系建设。现阶段，多地布局搭建政务智能体应用评测中心，围绕应用效果、性能与安全性开展综合评测，严把上线前的“最后一公里”。中国信息通信研究院支撑多地构建覆盖政务智能体建设、应用、评价全环节的标准规范体系，为评测中心提供可量化、可落地的测评依据。在此基础上，通过推动形成常态化测评机制，将评测由上线前单次把关，延伸至运行中定期评估、动态监测，从而及时发现问题、推动迭代优化。
结语
政务智能体的深化应用既是技术革新，更是治理变革。面向未来，需以安全为底线、协同为核心、制度为保障，推动技术能力与治理需求深度融合。通过夯实数据基础、完善规则体系、强化人机协同，政务智能体将逐步拓展应用场景，向业务流程深度赋能，实现从“能用”到“好用、管用、安全用”的跨越式发展，为政府治理数智化转型注入新动能，助力打造更加智能、高效、透明、可信赖的服务型政府。
[1] 数据来源：中国信息通信研究院《政府数智化转型发展研究报告(2025年)》
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