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智慧城市网 城市在线】 最近，住房城乡建设部、自然资源部联合印发《完善城市更新工程项目建设实施管理机制可复制经验做法清单》，向全国推广30项城市更新的经验做法，其中杭州独占4席。从老旧住房自主更新到历史街区运营，这些“杭州经验”正式走向全国。
这背后，是杭州城市更新的全面提速。据悉，今年杭州全市将实施城市更新项目873个，推进30个重点片区更新。
城市更新的“加码”不仅体现在数量上，更是地方推进城市更新工作的“自我革命”——细心的市民或许会发现，杭州市建委“发展研究处”早已“变身”为“城市更新处”；而在今年1月30日，杭州市城市基础设施建设管理中心正式更名为杭州市城市更新促进中心，城市更新工作的组织保障和人员力量正在不断加强。
从过去侧重“搞建设”，到如今“促更新”，杭州正在率先从“增量扩张”向“存量提质”的战略转向，杭州城市更新将涌现哪些变化和亮点？
片区式更新模式是未来重点方向
目前，杭州城建的重心已经转向存量提质，下一步将以一体化推进好房子、好小区、好社区、好城区的“四好”建设为抓手，推动城市更新提质增效。
杭州城市更新包括七大重点任务，覆盖了从老旧小区改造和未来社区建设、危旧房和城中村改造，到针对老旧厂房、低效产业园区、低效楼宇的产业提升，再拓展到公共空间优化升级，老旧管网、海绵城市、地下管廊等基础设施能级提升，乃至历史街区、历史建筑保护活化利用以及地铁上盖等区域复合空间的集约开发，“为地方实践提供了一个覆盖更广、更细化的城市更新‘施工图’。”
“目前杭州已建立起多部门协同机制破解更新难题。”杭州建委相关负责人认为，城市更新工作涉及面广，涉及发改、经信、城管、园文等多个部门，城市更新处成立后有利于牵头条线系统的相关部门，便于破解多部门协调难题，加速融入城市更新的新发展格局。
片区式更新模式则是未来杭州城市更新的重点方向。像市民一直很关注的湖滨解百片区，今年就有望迎来更新改造规划实施落地，其中更新改造的目标之一就是提升区域的整体活力。
近期，上城区老城传统风貌片区、九堡片区、拱墅区拱宸桥运河沿岸片区等30个重点片区已经率先启动。值得一提的是，今年杭州将重点推进老旧街区、厂区等更新项目，让“老底子”的文化“活”起来。
比如针对历史街区更新中“重建设、轻运营”的普遍难题，上城区老城传统风貌片区的十三湾巷项目将运营前置作为方案审查的核心要素，由区
城市建设管理高质量推进领导小组办公室牵头，组织多部门对项目实施方案开展联合审查，将原来“串联审批”为“并联联审”，项目实施方案批复用时较传统方式缩短90天，并成功争取到4500万元新型政策性金融工具及3.6亿元国开行贷款，为项目长期可持续运营奠定了坚实基础。
同时，未来社区创建也按下“加速键”，今年计划建设80个未来社区，重点培育青年友好型、老年友好型、创新型产业社区等城镇建设高质量社区样板，实现从“有”到“优”。
将以项目试点推动政策完善
“周末的LOFT49被一群人挤爆了！”上个月，阿里巴巴1688好生意大会在这里掀起热潮——1200多位商家涌入这座工业遗存空间，场内座无虚席，场外人头攒动。LOFT49前身是杭州蓝孔雀化纤厂(锦纶分厂)的废弃厂房，在城市更新中，厂房再次焕发了生机。这一幕，正是杭州城市更新走向可持续更新的生动缩影。
这样的蝶变故事正在杭城多点绽放。在上城区西子智慧产业园，曾经的杭州锅炉厂丁桥厂区通过低效园区更新项目，同样实现了华丽转身。
在此次城市更新规划中，杭州紧扣高质量发展主线，以产业空间更新作为经济提质增效的核心抓手，推动低效工业用地转型升级，探索“工业上楼”新模式，实现多功能复合利用。
除了明确城市更新“更”什么、怎么“更”，下一步还更需思考“如何可持续地更新”，杭州对城市更新的构思不仅要强调存量空间的精细化改造，更要注重从策划、规划、设计、建设、运营全生命周期的可持续运营。
其实，杭州的城市更新活动起步较早，已历经多轮实践探索，“相比过去，现在的更新工作更加注重挖掘价值与提升品质。”杭州建委相关负责人强调，很多存量改造甚至比新建成本更高，如何通过高水平的设计运营方案来提升其价值，是当前面临的重要课题。
目前杭州也涌现了不少好案例。西湖区文二菜市更新后入驻商户155家，现为杭州主城区经营规模最大的单层综合性零售型农贸市场，是集消费、社交、文化、休闲于一体的民生工程标杆；古荡街道天目里国际街区去年通过拆除围墙与绿化带壁垒，将周围公共空间统一提升，整体串起了北园、天目里、南岸三大城市公共活动空间，带动周边商圈的商铺、写字楼的出租率上涨，带来了巨大的经济外溢效应。
不过，在光鲜的案例背后，城市更新的推进并非坦途。长期以来，城市建设管理机制主要适应于“增量开发”模式，即针对新建项目的审批流程和技术标准。然而，进入“存量时代”后，面对老旧建筑和复杂现状，原有的规范往往显得“水土不服”。
“难点主要还在一些政策标准上，这也是为什么杭州要加快推动《杭州市城市更新条例》立法，在实施模式、政策保障等方面实现关键突破的重要原因。”杭州建委相关负责人坦言，传统的机制难以适应新建模式，而存量项目往往需要探索新路径。“几乎每一个试点项目都会面临政策上、标准上的突破。”
为此，杭州目前的策略是“以项目试点促进政策完善”。通过具体的试点项目先行先试，探索解决路径，进而推动相关政策标准的完善，让城市更新在法治化、规范化的轨道上行稳致远。
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