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智慧城市网 城市在线】近年来，宁波市深入贯彻习近平总书记关于应急管理和基层治理的重要论述，紧紧围绕“党政统领、消防牵头、部门协同、县乡一体、群防群治”的总体思路，敢于创新、勇于实践，努力打造具有宁波辨识度的基层应急消防管理体系和能力现代化示范标杆，为全市火灾形势稳中向好提供强大支撑。2025年，全市火灾起数、亡人数创历史新低，并呈现逐年下降趋势，初步实现了“体系上去、事故下来”的目标。
坚持党建统领 推动四大体系实战实效
以县域为基本单元、重在乡镇，全面理顺基层应急消防管理体制。
1 规范责任体系，提升组织领导力
构建党政主要负责人亲自抓、分管平安副书记或兼任党委班子的政府领导具体抓、各相关分管负责人条线抓的工作格局，全市157个乡镇(街道)全部建成应急消防管理站(以下简称“应消站”)，按照“职能相配”的原则履行安全生产、消防安全等职责，依法承接消防委托(赋权)执法事项，实现“关口前移、重心下移、资源下沉、权力下放”。县级将应消事项深度融入“141”基层治理体系，实现隐患“线上”全流程闭环，一般隐患由网格员督促整改，较大隐患由应消站限期督改，重大隐患按照“镇街吹哨、部门报到”原则由县级政府部门整改闭环。2025年，应消站牵头督改隐患88.9万处，网格员上报消防事件38.4万个，两类数据位居全省前列。
2 强化保障体系，提升平战执行力
聚焦“重建设+强投入”，依托政府民生实事工程高质量完成应消站和专职队全域提档升级，将站队执法装备、制式服装、薪酬待遇、岗位津补贴等经费纳入同级财政预算，科学合理设置办公用房，配齐执法装备、配置执法执勤和应急救援车辆185辆。在全省率先建立应消站辅助执法人员持证上岗制度，全市2426名基层应消工作人员持证上岗。制发《乡镇(街道)消防工作手册》，创新配备500余名基层应消工作“小教员”，确保“随时可训”“常态在训”“因需而训”。健全晋级晋升、评优评先机制，将基层站队纳入市级先进评选范围，6名优秀站队长获提拔重用。
3 贯通指挥体系，提升应急处突力
编制有针对性、操作性的综合应急预案和消防安全等专项预案，推动建设城镇“135应急消防救援圈”和农村“15分钟救援圈”。以“应消一体、站队一体、防消一体”推进基层应急消防机制融合、队伍融合、工作融合，明确“站统队专”的职责定位，突出应消站“小安委办、小消专委办”定位，发挥统筹协调、指挥调度等作用，实现“一个口子”统管指挥。各地专职消防队全部接入“119”接处警系统，应消站与专职队同步出动，应消站协调一线资源保障，专职队专攻灭火救援，变“单兵作战”为“握指成拳”。
4 优化组织体系，提升社会共治力
理顺应急消防在县乡村三级运转机制，做优县级“顶线”、做强乡镇“中线”、做实村级“底线”，通过“141”体系上下贯通，全力打造“王”字型组织架构。聚焦重点领域、重点场所、重点环节，常态化开展隐患排查治理，建立分级分类排查检查机制，全面推进消防委托(赋权)行政执法机制，制作执法指导手册，组织开展集中轮训和跟班作业，规范行政处罚案件办理程序。创新政府购买服务模式充实基层力量，全市有89个乡镇(街道)通过集中采购服务入驻队员722人，其中注册消防工程师和安全工程师70人。深化推进“保险+服务”自治模式，运用市场力量督促企业落实主体责任。
紧盯改革重点 推动三大机制提质增效
1 落实全域分级分类监管机制
出台《宁波市消防安全分级分类监督管理工作指导意见》，明确市、县、乡三级监管对象及事权划分，国家综合性消防救援队伍、应急消防管理站、政府专职队全员开展隐患排查和消防宣传，全面整合执法资源，确保全市消防监管工作层级分工清晰、事权划分明确、执法监管高效。推动重大风险隐患“一把手”攻坚摘帽，全市每年分级分类挂牌重大隐患2000家以上，全部“一对一”挂联各级党政领导和行业部门负责人，以重大隐患治理“小切口”推动政府及行业部门履职。探索“市挂镇街”的监管模式，强化责任压力传导，连续5年将全市火灾高发、多发的镇街列为消防安全重点镇街，科学评价治理成效，实现有序增补退出。
2 强化智能防控精准预警机制
积极推进“AI+消防”智能防控技术应用，在前期探索“蓝焰视卫”“数字孪生”等基础上，全面推广消控室远程管控、烟火智能识别预警等应用场景，构建“大模型+小场景”的智能化风险监测体系，全市累计接入社会单位9.2万家、物联感知设备86.8万套，推广上线“AI+火情监测预警”超10万路，通过“人防+技防”双重举措，加强监测预警，实现风险早识别、早研判、早处置。
按照“每月必训、逢训必考、训必实战”原则，开展百名基层应急消防管理干部，千名辅助执法人员和万家重点企业消防安全管理人员能力培训工程，梳理编制“百问百答”口袋手册，打造“辅助排查智能体”实现检查现场图片问题隐患的智能识别，切实解决基层应急消防管理能力不足等急需问题。会同市委社工部每年组织全市1.2万名网格员进行消防业务培训，出台网格员闭环处置消防安全类隐患奖励制度，鼓励全民争当消防管理“吹哨人”。
围绕达标创优 推动三大保障落地见效
1 强化组织领导重落实
市委市政府定期研究应急管理和消防工作，协调解决基层应消体系建设重大问题，并将基层应急消防管理工作开展落实情况纳入基层党政领导干部年度工作述职内容、列入对领导班子和领导干部的实绩考核重要内容。市级层面成立以市应急管理局和市消防救援局主要领导为双组长的工作推进小组。各地参照市级做法，对应成立工作推进小组，对标“六大体系”建设和“六大能力”提升的任务清单，明确专人定期指导帮扶，逐项对照销号。
2 强化统筹推进抓落实
市政府组织召开全市基层治理现场推进会，全面部署推进基层应急治理变革重塑。市应急管理局和市消防救援局先后联合印发《宁波市基层应急消防管理体系和能力标准化建设实施方案》《关于全面推进基层应急消防治理体系建设的通知》，完善“工作项目化、项目责任化、责任清单化”的抓落实机制，成立工作专班，倒排时间表，细化任务书，采取清单对账、销号管理等方式，压茬推进各项工作任务。
3 强化提档升级促落实
根据市编办完善乡镇(街道)机构编制管理的要求，结合承担安全生产、消防安全等任务轻重的实际，对乡镇(街道)进行分类，明确相应的应消体系和能力标准化建设任务，首批选取38个重点乡镇(街道)建设一批可推广可复制的标杆样板，按照“成熟一家、验收一家”思路，引领全市基层乡镇(街道)应急消防管理能力整体提升，实现238个队站100%高标准通过达标验收。探索推行重点镇街应急消防管理站站长培优使用机制，充分激励基层工作积极性，确保重点任务落地见效。
下一步，宁波市将以贯彻落实国务院办公厅《关于加强基层消防工作的意见》为牵引，坚决按照应急管理部、国家消防救援局部署要求，实现建设再提升、机制再优化、实战再强化，努力为基层应急消防管理体系建设探索更多“宁波路径”、贡献更多“宁波经验”。
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