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智慧城市网 时事聚焦】 2025年5月20日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，住房城乡建设部副部长秦海翔联合国家发展改革委、财政部、自然资源部、金融监管总局等部门负责人，就《关于持续推进城市更新行动的意见》进行解读。该意见由中共中央办公厅、国务院办公厅于5月15日正式发布，旨在推动城市高质量发展，满足人民群众对美好生活的需求。
城市更新进入存量提质阶段，政策导向明确
我国城镇化率已达67%，9.4亿人生活在城镇，城市发展从大规模增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重。习近平总书记多次强调，要积极实施城市更新行动，推动城市业态、功能、品质不断提升。党的二十大提出打造宜居、韧性、智慧城市，二十届三中全会进一步明确建立可持续的城市更新模式和政策法规。
《意见》明确了到2030年的主要目标：城市更新体制机制不断完善，开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固，服务效能显著提升，人居环境明显改善，经济业态更加丰富，文化遗产得到有效保护，城市成为高品质生活的空间。
八项重点任务系统推进城市更新
《意见》围绕“好房子、好小区、好社区、好城区”四好建设，部署了八项重点任务：
加强既有建筑改造利用：稳妥推进危险住房改造，加快拆除改造D级危险住房，通过加固、改建、重建等方式提升住房安全。推进既有居住建筑和公共建筑节能改造，累计实施改造4.46亿平方米。
推进城镇老旧小区整治改造：2019—2024年，全国累计开工改造老旧小区28万个，惠及居民1.2亿人，改造提升老化管线36万公里，增设停车位387万个，建设养老、托育等社区服务设施7.8万个。下一步将重点做好老化管线改造、公共部位维修、建筑节能改造及加装电梯等工作。
开展完整社区建设：因地制宜配建和完善社区养老、托育等公共服务设施，以及停车、充电等市政配套设施。在全国106个社区开展试点，推动社区服务设施补短板。
推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造：推动老旧街区功能转换、业态升级，改造提升商业步行街和旧商业街区；鼓励市场化方式推动老旧厂区更新改造，植入新业态新功能；积极推进城中村改造，消除安全风险隐患，改善居住条件。
完善城市功能：建立健全多层级、全覆盖的公共服务网络，优先补齐民生领域短板，推进适老化、适儿化改造，加快公共场所无障碍环境建设。
加强城市基础设施建设改造：实施城市排水防涝提升工程，推进城镇燃气安全整治，加快城市生命线安全工程建设，对市政设施进行实时监测、动态预警。
修复城市生态系统：推进海绵
城市建设，保护修复城市湿地，巩固黑臭水体治理成效，推进城市水土保持和生态清洁小流域建设。
保护传承城市历史文化：落实“老城不能再拆”要求，全面调查老城及其历史文化街区，划定最严格的保护范围，推进历史文化街区修复和不可移动文物、历史建筑修缮。
六方面支撑保障破解难点问题
《意见》围绕破解城市更新工作的难点问题，提出六方面支撑保障措施：
建立健全城市更新实施机制：创新完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新体制机制，全面开展城市体检评估，建立发现问题、解决问题、评估效果、巩固提升的工作路径。
完善用地政策：支持城市更新项目合理用地需求，优化土地供应方式，提高土地利用效率。
建立房屋使用全生命周期安全管理制度：研究建立房屋体检、养老、保险等三项制度，为房屋提供全生命周期的安全保障。
健全多元化投融资方式：鼓励社会资本参与城市更新项目，创新投融资模式，建立政府引导、市场运作、公众参与的可持续模式。
建立城市更新可持续模式：推动城市建设运营投融资新模式，提升城市基础设施建设和管理服务水平。
健全法规标准：完善城市更新相关法律法规和标准体系，为城市更新提供法治保障。
因地制宜、精准施策，确保实效
秦海翔强调，城市更新要坚持因地制宜、精准施策，充分考虑到地区之间、城市之间的差异，科学合理确定重点任务，细化实施路径，完善工作方法。按照尽力而为、量力而行的原则，有力有序推进实施，一件事情接着一件事情办，办一件成一件，力戒形式主义，杜绝“面子工程”“形象工程”，确保把实事办实、好事办好。
基础设施更新改造成效显著
“十四五”以来，住房城乡建设部会同有关部门实施了一系列补短板、强弱项、增效能的政策举措，系统化实施城市基础设施更新改造。累计建设改造各类市政管网50万公里，消除城市易涝积水点4800个，超过一半的地级及以上城市开展城市基础设施生命线安全工程建设。建成城市道路56.4万公里，轨道交通里程1.1万公里，地级及以上城市建成区黑臭水体基本消除，海绵城市建设取得明显成效。
下一步，住房城乡建设部将继续抓好“里子”工程，持续推进城市燃气、供水、污水、排水、供热等地下管网升级改造，因地制宜建设地下综合管廊；实施城市排水防涝提升工程，推进城镇燃气安全整治，加快城市生命线安全工程建设；加快推进新型城市基础设施建设，提升基础设施智慧化水平，完善长效管理制度，探索投融资新模式。
结语
《意见》的发布标志着我国城市更新行动进入全面部署和系统推进阶段。通过八项重点任务和六方面支撑保障措施，我国将打造宜居、韧性、智慧城市，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。住房城乡建设部将与有关部门一道，共同抓好贯彻落实，推动党中央、国务院决策部署落地见效。
根据国新办新闻发布会现场实录内容整理
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