美智库：通过建筑节能“重建美国”

　　在气候变化和增加就业的双重压力之下，美国进步研究中心与能源未来联盟合作制定了一套通过建筑节能“重建美国”的政策框架。
　　
　　在美国进步研究中心专家撰写的这篇《重建美国——一个投资节能改造的政策框架》的报告中，两家美国智库机构详细分析了美国如何通过改造现有建筑有效减少浪费和污染。他们认为：“重建美国”将以较低的代价为美国的节能目标作出重要贡献，使美国能够完成新一轮气候变化议案中所规划的目标。这项计划同时还能为消费者节省能源开支，并创造大量就业机会，帮助美国走出经济衰退。为此，他们还提出了5个方面的国家政策体系建议。
　　
　　美国进步研究中心是一个非党派的智库机构，该中心旨在恢复美国的地位以使美国更加安全，并抓住能源机遇以创造一个由创新主导的清洁经济。
　　
　　能源未来联盟是一个非党派的公共政策机构，一些希望加快向新能源经济转型的基金会为其提供资助。
　　
　　未来10年创造5000亿美元
　　
　　节能20%~40%
　　
　　10年创造625万个长期就业机会
　　
　　行动迫在眉睫
　　
　　如今，建筑物的用电量占全美用电总量的70％，其温室气体排放量占全美温室气体排放总量的40％。尽管新建筑的能源利用率提高了标准，但有近一半的老建筑物将在未来30年继续使用。美国进步研究中心在报告中提出，美国的节能战略必须包括改造现有建筑。
　　
　　然而，改建现有建筑物的挑战十分严峻。目前美国国内有1.15亿栋住宅和小型商用建筑物。即使能完成奥巴马政府雄心勃勃的目标，每年改建100万栋建筑物，美国仍需要一个世纪才能在现有的建筑环境下挖掘所有的节能潜力。但这是目前的经济和环境危机所不允许的。
　　
　　但从另一个角度来说这又是一个潜力巨大的市场。为此，报告提出目标：依靠市场的驱动，在全美范围内发起一场大规模改建运动，争取到2020年重建5000万座建筑物——约占住宅和小型商用建筑总量的40％左右。该项目将需要超过5000亿美元的投资。
　　
　　根据美国国家节能行动计划，对美国境内的房屋进行改造可以有效节能20％~40％。这意味着全国消费者每年能节省能源开支320亿~640亿美元。
　　
　　对住宅能源开销占收入5％以上的美国普通家庭来说，这对他们的生活将产生实质性的影响。普通家庭每年在住宅能源支出上大概要花1500至3000美元，节省20％~40％的能耗相当于每年节省300~1200美元。重要的是，节省的能源开支可以抵消节能改造的花费。
　　
　　zui清洁的能源就是不使用能源。就目前来说，全美小型商用房和住宅建筑物每年使用的能源相当于用掉68.8亿桶石油。如果按照“重建美国”的目标实现节能20％~40％，那么每年能节省的能耗大约相当于减少4800万至9600万辆大客车上路。
　　
　　从就业的角度来说，“重建美国”也有非常积极的意义。目前，美国迫切需要一个新的增长点来创造就业。在全国范围内，约有160万建筑工人（占建筑行业劳动力的17％左右）处于失业状态。在一些受经济危机影响特别大的地区，这一比例甚至高达25％。此外，还有200万业工人处于失业状态，占业劳动力的12％。
　　
　　美国进步研究中心认为，“重建美国”计划将能使在经济危机中受打击zui严重的建筑业和业恢复生气。
　　
　　美国进步研究中心和马萨诸塞大学政治经济学研究所发现，在房屋节能改造上每投入100万美元就能直接创造12个全职工作岗位；而威斯康星战略研究中心估计的数据是10~14个，还能间接在业供应链上创造3~4个长期就业机会。
　　
　　由此综合估计，未来10年投入5000亿美元能创造大约625万个长期就业机会，这还不包括因其他经济活动增加而创造的额外就业机会。
　　
　　给政府部门的建议
　　
　　要完成“重建美国”目标，未来10年需要投入5000亿美元资金。如此大规模的投资只能来自私营部门。
　　
　　美国进步研究中心认为，除非私人资本市场开始接管这些项目，否则节能改造领域内的新兴企业就会迅速陷入困境。在缺少推动私人投资能源效率的具体公共政策的情况下，这一市场的重大价值将无人开发。要改变市场现状，必须制定一个国家战略，释放出强烈的政策信号。
　　
　　但在目前，现有的几项法案大多只是对现存住宅市场的逐渐改进，而非推动重大创新，缺少了大幅改动游戏规则所必需的关键政策。
　　
　　为此，美国进步研究中心确定了五大关键领域，要求国家政策层面推广全国范围的节能改造产业。
　　
　　1、和能力建设
　　
　　美国进步研究中心指出，成功的国家节能计划需要大量具有专业知识的人力资源。很多国家根本没有能力或专门的资源来抓住潜在的节能机遇。这个问题在国家财政资源严重紧缩的经济低迷时期愈发严峻。
　　
　　报告建议在能源部内部或与环境保护署联合建立一个组织为各州和地方上的利益相关方提供。包括收集和分析详细的能源消费数据、经济分析、跟踪能源节省和温室气体排放的信息技术工具、领会并效仿可供借鉴的创新成功案例等。通过这些方式在联邦政府资源与地方、州和地区层面的决策者之间架起积极的。
　　
　　另外还应当为各州提供资金，用于根据方案设计和数据标准制定本州的计划，这些设计和标准必须能够把50个独立的计划整合为一个单一的国家计划。
　　
　　2、建立节能改造资金和成本补偿机制
　　
　　节能改造需要先期资本，但在当前信贷市场条件下，目前放贷机构不愿向信誉的客户以外的人借款。
　　
　　报告指出，由于建筑改造融资的潜在巨大市场远远超过了凭政府一己之力所能资助的范围，因此，联邦政府的重点应放在以降低私人投资者风险为目的的信贷推动上。
　　
　　在国会参众两院的多个能源和气候法案中建议成立的清洁能源部署局（CEDA）是向这一方向迈出的良好的*步。CEDA是一个政府所有的独立银行，它将提供上述类型的融资和一部分直接贷款。
　　
　　此外，他们建议，政府与国会还应修改联邦法规，以体现节能的价值。如银行应采用新的抵押保险标准，使节能价值在每一类抵押中都得到*体现。购买节能住宅的购房者每月消耗更少的能源，这应当反映在他们被允许借款的数额上。
　　
　　此外，政府应当要求国会建立鼓励能源审计和能源消费状况披露的激励机制，使能源数据更容易获得。
　　
　　3、建立全国统一标准
　　
　　由于缺少统一的衡量标准，各个州和地方的项目在具体数据上存在很大差别，造成了一些困难。对一套统一的评估和鉴定标准的需求迫在眉睫。
　　
　　报告建议政府应当与利益相关者共同制定能源审计的基本规范、房屋节能评级体系标准、节能认证和不同改造措施经济合理性评估工具。他们提出，住宅能源服务网络（RESNET）制定和管理的住宅能耗率标准（又称HERS指标）和建筑性能学会（BPI）为所有类型的建筑能效技术人员提供全国承认的认证正在受到行业内越来越广泛的认可，可以成为全国性统一标准的主要框架。
　　
　　4、改革能源市场的规范和监管
　　
　　在大多数情况下，大幅度提高全国能效资源标准zui有效的方法是改进电力法案，以便促进争取*费效比，使得整个社会收益。
　　
　　美国进步研究中心建议国家能源部应通过新成立的能效宣传办公室，向政府和电力公司提供指导和帮助，以推动这一转变，并且将重点放在“整体建筑分析法”这样的项目上，即将各个单独的改造项目整合起来，以达到规模效应，减少投资风险。
　　
　　美国的电力消耗约有一半是在地区输电组织和独立系统调度机构行使职能的地区。这些组织和机构要举行定期的远期电力供应拍卖，满足地区电力需求。zui近，新英格兰独立系统调度机构和地区输电组织PJM电力市场开始允许需求反应和能效资产以同传统发电同等的地位参与到拍卖中。这样的举动降低了输送未来和部分现有电力的报价，从而大大降低了整体电力价格。报告建议联邦能源管理委员会指导各个地区输电组织和机构也采用同样的方法。
　　
　　此外，美国进步研究中心还认为应该制定法规程序使得电厂、非营利能效电厂等零售客户整合商能够在电力市场中充分竞争，具有和传统电力供应商平等的地位。
　　
　　目前，各州政府首先是寻求廉的发电方式，满足对电力不断增长的需求。提高能效的方法甚至没有与资源消耗同等对待。美国进步研究中心建议联邦能源管理委员会还应号召各州政府制订电力负荷法案，优先考虑成本效益能效投资，以满足日益增长的需求。
　　
　　5、劳动力发展
　　
　　为满足对有经验和必要技能劳动力的需求，报告建议建立起全国性劳动力培训计划指导原则。为确保改造工业各个层次上都能够有充足的合格劳动力供应。政府还应当为大学、学院、社区学校提供资源，以便这些学校能提供更多的工程课程。
　　
　　任何劳动力培训指导原则的实施都必须有足够和持续的财力上的支持。美国进步研究中心建议政府同国会保证对《能源独立和安全法》、《绿色就业法》的持续财政支持，并且通过《劳动力投资法》。