电力改革并非易事，深化电力改革，必须立足于我国基本国情和能源禀赋，积极稳妥推进。褚艳芳建议，应遵循电力发展规律，以确保安全为前提，以满足经济社会发展需要为首要任务，坚持电网调度交易一体化和输配一体化。按照“放开两头、监管中间”的思路，严格政府监管、社会监督、企业自律，构建科学的电力管理体制，实现提率、改善服务、科学发展的目标。
对于国有企业如何进行改革的问题，褚艳芳这样说，首先应准确把握国有企业改革的基本原则，即必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用。其次，要积极发展混合所有制经济。

褚艳芳分析，作为特大型国有能源企业，国家电网公司在保障能源安全、增强国有经济活力、服务和保障民生中有重要作用。而发展混合所有制经济，对于放大国有资本功能、保值增值、提高竞争力具有重要意义。她建议，应尽快出台深化国资国企改革的指导意见，明确自然垄断行业改革的方向和内容，健全完善鼓励企业整体上市政策，不断提高国有资本的控制力、影响力和运营效率。
强调管理的同时，市场这只“无形的手”也不能被忽略。电网既是电力输送载体，又是电力市场载体，还是公共服务平台。统一电力市场是现代市场体系的重要组成部分，是充分发挥电网优化资源配置作用的必然要求。我国电网已基本实现互联，建设全国统一电力市场的“硬件”初步具备，但市场规则和电价机制“软件”依然缺乏。对此，她建议，要坚持市场化方向，以建立市场规则、健全电价体系为重点，放开两头、监管中间，在发电侧竞价售电，在用电侧竞价购电，构建统一开放、竞争有序的全国电力市场体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。