其实上，类似把国网“一拆为五”的设想，在2002年电力体制改革之前就有过激烈的争论。
　　
　　“有人提出“网”也可以引入竞争，类似于把发电公司变成五大公司一样，要把网变成几个公司。”电改办原成员、国家能源局原局长张国宝后来回忆，“曾经有过设想，按照原有的六个电管局（即东北、西北、华北、华中、华东、南方），把这六个电力大区变成六个网公司。
　　
　　但问题是，张国宝说，反对者认为，尽管分成六个电网公司，在电网公司的管辖范围内，每个电网公司依旧还是一家，这样分拆并不明智。
　　
　　“电力改革过程中碰到了很大的阻力，”张国宝坦承，“改革到了具体方案设计的阶段，遇到了很大的难题。”
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　　时至今日，电力体制改革尚未达到当时的目的。按照当时国务院对电力体制改革的初衷，除了厂网分开，还要实现输配分离，形成合理的电力价格机制。
　　
　　王禹民说，中国需要加快修订有关电改的法规，为改革提供相应的保障。他说，修订《电力法》、起草《能源法》和《电力监管法》等工作正在推进，“但还有一定的路程。”
　　
　　“国网究竟会不会被拆分，能不能实现《中国电力体制改革方案》的初衷，还是要靠中央。”上述电监会官员说。