然而，11年电改前行至今，拟议中的主辅分离以及东北电力市场和直购电等试点陷入僵局，电改举步不前，原本计划进一步完成输配分开的国家电网公司在金融、电建、矿业等多个领域和海外大力扩张。
　　
　　上述国家电监会华东分部人士表示，11年过去，随着电网的发展壮大，已形成诸多利益壁垒，拆分极为困难。日信证券一位分析师则对记者表示，五号文件也已过去多时，“总体思路是对的，但是具体的细节可能需要做一些修改。”他认为需要召开一个高层级的会议，再次明确电改的路线图和时间表。
　　
　　电改“遇到了很大困难”
　　
　　这位电监会知情人士曾表示，近年来，电监会一直在强调要“深化电力体制改革”，但实际操作中，电监会并没有找到真正的电力市场可以监管。
　　
　　他认为，由于政府的过度干预，从某种意义上来说，电监会一直被闲置。
　　
　　“这些年来，电监会做了很多事，”上述电监会官员表示，批评电监会不干事的人根本不了解电监会。
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　　原电力部生产司教授级高工、现任大电网CIGRE和美IEEE会员的蒙定中此前在中表示，电力监管在现有电力体制下，很多问题单凭电监会无法解决。
　　
　　目前，电价权掌控在发改委手中，电力调度权则掌握在国网手中，作为央企的国网是副部级单位。
　　
　　中国*轮电力体制改革始于2002年。国务院当年通过的《中国电力体制改革方案》对国家电力公司分拆重组，实现厂网分离，成立了国网、南方电网以及中电投、大唐等五大发电公司。当时的电力体制，由于政企不分、厂网合并的集中垄断，而深受诟病。