编者按：如何改善城市交通一直是一个困扰问题。大量资金投入拓展交通道路，这是否是一个正确的前进方向？或许，建设农村交通建设将是改善城市交通之良策。

        来自住房城乡建设部城市交通工程技术中心的新信息表明，自2000年以来，我国城市道路与公共交通投资累计超过2万亿元，但仍无法遏制城市交通拥堵的蔓延。

         10年投入2万亿元，年均2千亿元。这样的投入力度仍然不能解决城市交通拥堵，是否还应该加大力度继续如此投入下去呢？笔者认为，答案应该是否定的。如果前进的方向是不正确的，或者没有找到佳路径，就应该改弦易辙。

　　2万亿投资为何无法遏制城市交通拥堵蔓延态势？造成城市交通拥堵的根本原因究竟在哪里？这一问题多年来一直是社会关注的热点，但始终没有找到改善拥堵的治本之策。如果仍然按部就班地投入资金，得过且过地用老思路老办法来解决问题，不仅是缺乏智慧的表现，更是对建设事业和纳税人的不负责任。

         目前，我国已进入城镇化的高速发展时期。很显然，随着国民经济的发展，城镇化进程加快，在城市特别是大城市生活工作的人口不断增加，同时小汽车不断进入家庭，交通需求猛增，而交通供给受限，是造成城市交通拥堵的主要原因。数据显示，2009年底我国城镇化水平达到46.59%，城镇人口6.2186亿。与快速城镇化同时出现的还有快速的城市交通机动化，我国城市交通的机动化在很大程度上表现为小汽车化，2008年我国私人轿车占民用轿车的比例高达80%。以小汽车快速增长为核心的机动化发展趋势，给应对城市交通拥堵带来了极大的挑战。小汽车出行比例不断上升，如北京已超过30%，而公共交通出行比例大多在20%左右。

         为了解决城市交通拥堵问题，不少城市的道路不断扩建，立交桥越来越多，公交优先的努力也下了不少工夫，但都没有能够从根本上改变道路拥堵的现状。于是，许多通过行政或经济手段来限制交通需求的措施应运而生，如小汽车按尾号限行、提高停车费收费标准甚至实施交通拥堵收费，很大程度上都是在城市道路空间资源有限情况下的无奈选择。这些措施短期可能有效果，随着时间的推移有的作用逐步淡化，有的根本经不起实践检验，如提高城市中心区的停车收费、实行拥堵收费等。因为这其中两难的问题是，过高的价格会导致交通量大幅度降低，甚至降低收费区域的吸引力，使收费区域丧失活力，而过低的价格又不能起到调节交通需求的作用。

         城市交通的问题是拥堵在变本加厉，一时似乎没有解决的良策，即使投入再多的资金也只能产生边际效益越来越小的作用。那么，我们能不能从城市外的农村去寻求解决之道呢？而农村的道路建设与交通状况又如何？

         所有到过农村的人都知道，农村道路和交通设施条件总体上远远落后于城市。但是，近年来在摩托车下乡、汽车下乡、小排量汽车购置税减半等一系列政策的推动下，农村的机动车数量也越来越多。虽然农村道路一般不存在拥堵问题，农村道路条件在村村通工程的促进下也在改善，但总体落后的农村交通设施承载着越来越大的压力，交通事故越来越多，现有状况不改善难以满足未来发展的需要，交通安全的隐患在许多地方都存在。这种现状需要建立稳定有效的农村交通投入机制，以保证农村交通条件的稳步改善。根据实际情况，在修路的同时还应建立起此路的养护基金，杜绝因路的日常维护不到位而产生的交通隐患。但现实状况表明，农村交通投入远远低于城市交通投入，无法满足这种需要。根据国家统计局公布的数据，2009年，全社会完成公路建设投资9668.75亿元，比上年增长40.5%，而其中农村公路建设仅完成投资2132.88亿元，增长4.0%。

         虽然城镇化发展很快，但广大农村的人口至今仍然是大于城市的，农村所覆盖的国土面积更是不知比城市广阔多少倍。而国家对农村公路建设的投入一年间（2009年）还不及城市同类投入的1/4，仅相当于10年来城市每年用于治理交通拥堵的平均费用。这种投入水平恐怕是农村公路发展水平落后的主要原因。

         目前我国的城乡差距相当的大，一方面突出表现在城乡居民的收入差距，另外一方面就是城乡基础设施建设的差距，公路建设是其中重要的内容。自农村开始的改革开放之初，农村各地就有了“要想富，先修路”的口号。但显然靠农村自身的投入来彻底改善农村交通面貌是远远不够的，弥补道路及相关设施、制度的城乡差距必须也只有靠中央和各级地方政府来尽到国家责任。

         如何尽到这种国家责任？即使在现行投入体制不改变的情况下，即使仅仅把用于改善城市交通拥堵的预算转移支付一半，也能够使农村交通建设的投入水平提升50%左右。在“加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础”（今年中央一号文件的主题）的今天，这不应该是很难做到的事。

         而在笔者看来，除了按体制内的办法应切实加大对农村的交通建设投入外，其实治理城市交通拥堵的费用应当大部分用于农村交通建设。因为，这种投入要比用于城市更能快速地和根本性地解决城市的拥堵问题。首先，从短期来说，农村交通建设项目能够吸引大批的本来就来自农村却在城市打工的建筑工，使城市特别是大城市在相当长时间内减少交通参与者；其次，从中期说，农村道路建设和交通水平的提升，必将大大提升农村产业的集聚能力和经济活力，促进形成繁荣发展的城镇和中心村，从而使更多涌入城市谋生的农民工回到家乡附近的城镇安居乐业；再次，从长期看，交通条件改善后，农村必将吸引越来越多的城市中的人才流、物流、资金流，使发展资源向农村配置，再加上农村的生态优势，城市特别是大城市必将会形成以到农村休闲旅游乃至居住、工作为时尚的时期。

        到那个时候，城市的交通拥堵问题无论如何也不会比现在更严重吧？况且，如此一来还有利于解决本来也十分令人头疼的农村建设和发展问题，我们何乐而不为呢？治理城市交通拥堵莫如从农村抓起。