希望能够建立一个联动机制

责任不明除了增加*的成本，还给市民因窨井盖事件受伤后进行维权带来了困难。

2004年，一市民在骑自行车时掉进了一个丢失盖子的窨井，到医院检查后被定为10级伤残。为此，他开始寻找责任人进行维权。

在各单位都说此事与他们无关之下，他只好将与此事沾边的8家单位一并告上法庭。这8家单位包括*部门、街道办事处、相关涉及公司等。在法庭上，8个被告也以“原告受伤的地点不在我辖区范围内”、“我们不是窨井的管理人，也非所有人”等为由提出不应承担责任。

这在李处长看来，责任不明、调查取证费时费力使得很多市民维权难，而要减少类似事件的发生，建立一个联动机制是比较好的选择。

李处长说，*只能起到发现问题、协调处理的作用，由于不是责任部门，做起事来有点名不正言不顺。“现在问题zui大的是建管分离和建管倒置，本来窨井盖是多家单位和部门联动解决的事情，但是现在却由*一个部门来负责。”

李处长也曾将这样的想法告诉过*局，但是一直没有结果。

他山之石

成都

*“井盖办” “三防”井盖可GPS定位

成都在全国*“井盖办”，从去年6月中旬开始，牵头各部门开展井盖病害治理工作，全面排查主城区80万个井盖，多条干道均已启动井盖整治。此外，成都井盖采用新型“三防”井盖，防盗、防沉降、防响动，还可以安装电子芯片，实施GPS定位、追踪。

杭州、武汉

给井盖买“保险”

在杭州江干区、上城区，为所属的9441只检查井、9871只雨水井买了“保险”，如果有人不小心一脚踏进窨井并受了伤，当事人可以向有关部门索赔，管养单位相应责任部分的赔偿将由保险公司支付。

而据武汉市*局在接受媒体采访时透露，已经开始尝试给窨井盖上“保险”，因井盖破损、丢失导致的事故，可找保险公司索赔，每个井盖的zui高赔付金额100万元。

郑州

装防护网换防沉降型窨井盖

郑州市市政工程管理处养护科负责人介绍，郑州此前在建设时，已经在井口装尼龙防护网。即使行人不慎失足，也不至于整个人落入井中。对已装的防护网进行检查，时间过长或腐烂不结实的，及时更换。对于一时不容易解决的问题窨井盖，比如隐患较小、严重顶起的，列入重点监控。

网友支招

防止行人坠井在窨井内装防护网

@济南*公共交通分局：2008年12月8日，施工人员在合肥街头窨井内安装防护网。自此，合肥市公路局开始在一些市政道路窨井中安装一种新型的防护网，以防止井盖被盗或破损后行人坠井事故的发生。防护网由尼龙绳编织而成，可以承载一名成年人的重量。

@记者刘向南：对此类事件zui简单的降低风险的办法是在窨井盖下设置尼龙防坠网，几块钱一张。井盖丢了也没人会偷尼龙网。防坠网能承受600多斤的物体。给井盖加“锁”既能防盗又能排水。

@巴黎塔上的信鸽：1、产品角度：增加反扣等功能，开发能防偷防雨水防冲的盖子；增加二次保护，加装安全网。2、管理角度：确保窨井盖*安装及时合格；开通窨井盖报失，及时补装。

事件

今年有2000多个窨井盖缺失破损

“从今年1月份到现在，我们一共接到了2000多起窨井盖缺失、破损事件，但是因此有人受伤的事件还没有。”昆明市数字*指挥处李处长介绍，据他们统计，2010年，受理的窨井盖缺失、破损、移位等相关案件共4533件，结案的有4497件；2011年猛增到9056件，结案的有8803件；2012年窨井盖相关案件有11134件，结案9541件。而这些案件中，监督员上报的约占总案件量的95%，市民打、媒体报道的案件只占少数。

“有的是不见了，有的则是被大车给压坏了。”李处长介绍，在不见的窨井盖中，有一部分是被偷走的，这其中，铁制窨井盖zui容易被盗。“zui严重的一晚，数十个总价值20多万的窨井盖不翼而飞，我们还到*局备案申请调查。”

先行处置机制致窨井伤人案件减少

此前，长沙女孩坠入窨井源于井盖被水冲走后，窨井盖下面没有二层保护措施。对此，李处长介绍，目前昆明的井盖也没有设置二层保护措施，但*方面建立起来一个比较好的处置机制，使得2010年开始窨井伤人案件逐年下降。

2009年，因为窨井盖导致群众生命财产损失的案件有146起，2011年，截至当年12月10日，窨井伤人事故降到了17起。”李处长介绍，在2010年以前，窨井盖伤人的事件还是比较多，但是从2010年开始，数字*专门制定了一套窨井盖先行处置机制，当市民、监督员等发现窨井盖有问题时，及时反映给数字*，数字*会派人在窨井盖附近设置警示标志、拉警戒线或设置反光锥筒，然后再反映给窨井盖具体负责单位前来维修，或者由*先买井盖进行处理。

困境

窨井责权不明，先行处置机制举步维艰

虽然设置了窨井盖先行处置机制，但是由于昆明的窨井盖的确存在责权不明的情况，使得数字*的先行处理机制面临着重重困境。

李处长介绍，现在昆明的窨井盖种类分为*、消防、污水、雨水、社区等10多种，拥有窨井盖zui多的是排水公司，通信、电力等公司也占有一部分，此外，还有个别由于老旧等原因无法明确产权单位的。

“在没有建立先行处置机制前，我们接到市民或监督员的上报后，会先把案件派发到相关部门或单位，进行协调处理。但是由于窨井盖产权单位很多，处理起来速度很慢。”李处长说，在每次案件处理完之前，*部门会在有问题的窨井盖附近设置警示标志、拉警戒线或设置反光锥筒，但无奈的是反光锥筒经常被偷。

昆明市有规定，城市窨井盖破碎、丢失案件的处理时间必须在24小时内。而为了避免窨井张口时间太长引发事故，2010年，*部门出台了先行处置机制，在遇到无主井盖时，由*部门先买井盖进行处理。

自*部门出台先行处理机制之后，市民掉入窨井内，以及因窨井盖受伤的事件的确有所减少，但是每次窨井盖破损都是由*来处理，也使得*面临着资金和产权管理的尴尬。

按照市价，一个窨井盖的价格在500元至800元之间，“我们每次安上井盖后，井盖的责任单位基本上就不会管了，这样做助长了他们的惰性。”李处长说，*每年在全市处理类似的案件上千件，也没有相应的制度保障和购买窨井盖的专项资金。

李处长算了一笔账，盘龙区2011年1～7月用在补装窨井盖和雨水箅子方面的专项资金有17万元，但这部分资金有很大一部分被用来垫付窨井盖修复费用。而去年一年*购买更换窨井盖花了100万左右，这些钱本应由窨井盖的责任单位来负责，但是全部都转嫁到了*身上，找那些单位也要不过来。

近年来，随着城市道路和地下管网的不断扩展，窨井盖丢失或损坏的事件也不断增多。行人、车辆意外事故时有发生，人民群众的生命财产安全受到*的威胁，也使相关的主管部门担负了巨大的安全压力。
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