物联网对公共安全管理影响分析

　　当今世界,物联网的兴起成为继计算机、互联网与移动通信网之后世界信息产业的第三次浪潮,中国、美国以及其他许多国家都把物联网的开发应用作为重要的国家战略予以加速付诸实施。物联网正在广泛而深刻地影响着经济社会发展和人们的生活方式。就公共安全管理而言,物联网在提供新技术新手段、提升安全管理智能水平的同时,也带来了诸多新的安全问题和不确定因素,对目前相对滞后的公共安全管理模式提出了严峻挑战。对于如何维护物联网条件下的公共安全和社会秩序这一问题,各级政府应当予以高度重视,并及早制定科学有效的应对策略。
　　
　　一物联网:原理、特点与发展态势
　　
　　物联网这一概念zui早是于1999年在美国召开的移动计算和网络会议上提出的。2005年,电信联盟（ITU）发布了1份题为物联网（TheInternetofThings）的年度报告,正式将物联网称为TheInternetofThings,并指出*的物联网通信时代即将来临。从字面来看,TheInternetofThings就是物的互联网,其实质是指互联网由人向物的延伸。按照麻省理工学院Auto-ID中心的定义,物联网是把所有物品通过射频识别（RFID）等信息传感设备与互联网连接起来,实现对各类物品的智能化识别和管理[1]。由于各种信息传感设备在物联网时代得到广泛应用,所以物联网又称传感网。
　　
　　1.物联网的技术原理
　　
　　在物品中植入微型传感芯片,按照统一格式编成电子代码,通过射频识别装置、红外感应器、定位系统、激光扫描器等各种信息传感装置,感知其图像、温度、声音、频率、颜色、气味等质态及变化情况,并通过无线数据通信与互联网连接起来,进行信息交换和通讯,实现对物的智能化识别、监控和管理。物联网技术体系可划分为三个层次:*层是传感网络,即通过谢频识别装置、传感器、二维码等,实现对物品的识别;第二层是传输网络,即通过现有的互联网、移动通信网、广电网等实现数据的传输;第三层是应用网络,即通过手机、个人电脑等终端,借助无线通信与物品对话互动。其中zui为关键的技术是射频识别技术和传感器技术。射频识别技术是一种非接触式的自动识别技术,为物体贴上电子标签后,通过射频信号自动识别对象并获取相关数据。传感器是指能感知预定的被测指标并按照一定的规律转换成可用信号的器件,常见的有速度传感器、热敏传感器、力敏传感器、位置传感器、震动传感器、气敏传感器等[2]。
　　
　　2.物联网的主要特点
　　
　　作为新一代通信网络,物联网明显超越于互联网。*,扩大了网络连接对象,将互联网的人与人、计算机的互动升级为物联网的人与人、计算机、物品多维一体的互动。物联网可以把世上各种物品都纳入网络之中,不仅每台计算机被标识了地址,每件物品甚至每个人也都可以标识出各自的地址,实现相互之间的数据传输和信息共享。第二,丰富了智能管理内涵,将互联网对信息的管理升级为物联网对信息和物品的全面管理。在物联网这个覆盖世界万事万物的巨大网络中,物品被赋予了智慧,能够通过传感设备自动生成、发出信息,人们借助这个网络通过信息与物品建立起,从而通过网络管理着各类物品,实现对物品的自动识别和远程监控。第三,拓展了信息传输渠道,将互联网的有线宽带数据传输,升级为物联网的有线无线并用、广泛使用无线移动通信数据传输。物联网广泛运用射频识别和传感器技术,整个网络的互联互通更多地基于无线通信技术,手机将和计算机一样,成为zui为普遍的输入、输出终端。
　　
　　3.物联网的发展态势
　　
　　近年来,主要发达国家和地区纷纷制定战略、投入巨资展开对物联网应用的研发。2009年1月,根据IBM公司的提议,美国将智慧型基础设施物联网建设确定为国家战略;2009年6月欧盟启动物联网行动计划,提出要让欧洲在此领域发挥主导作用。日本、韩国分别提出U-Japan、U-Korea战略,韩国计划在2013年之前创造50万亿韩元的物联网产业规模。印度也在大力推动物联网的发展。中国政府也高度重视物联网。早在1999年,中科院就组成2000多人的团队,启动了传感网研究。2009年8月,*总理在江苏无锡视察中科院物联网技术研发中心时指出,要尽快突破核心技术,把传感技术和TD（第3代无线通信技术标准）的发展结合起来。当年9月,全国信息技术标准化委员会组建了物联网标准工作组,在国家中长期科学与技术发展规划（2006-2020）和新一代宽带移动无线通信网重大专项项目中均将传感网列入重点研究领域[3]。在2010年全国两会上,政府工作报告中出现物联网一词,明确提出要大力培育战略性新兴产业,加快物联网的研发应用[4]。
　　
　　目前,我国已经具备了大规模推广应用物联网的主要条件。2009年10月,中国攻克了物联网的核心技术,研制成功首颗唐芯一号芯片,可以满足各种条件下无线传感网等物联网应用的特殊需要。中国移动全面介入物联网应用,其覆盖城乡的无线通信网络为可靠、自由的数据传送提供了非常好的通道,满足了物联网发展的重要基础设施需要,物联网与TD呈紧密结合之势。同时,云计算技术的运用,使数以亿计的各类物品的实时动态管理变为可能。事实上,在国家大力推动工业化与信息化两化融合的大背景下,物联网已经在我国工业、电力、物流、交通、环保、医疗、农业等各个领域被广泛应用并产生了可观效益。据预计,2011年,内嵌芯片、传感器、无线射频的智能物件将超过1万亿个,物联网将会发展成为一个上万亿元规模的高科技产业[4]。
　　
　　二物联网对公共安全管理的影响和挑战
　　
　　受政府部门与开发企业的共同推动以及北京奥运会、上海世博会等超大型活动安保工作的需求牵引,公共安全领域的物联网应用已经频频展开,威力也已初步显现。但是,物联网无疑是一把双刃剑,它一方面有助于更高水平地维护社会秩序,另一方面也给公共安全带来了新的问题和挑战。
　　
　　1.为公共安全监管的智能化提供了极大便利
　　
　　目前基于物联网技术的完整、系统的公共安全综合管理体系尚未问世,但是局部的应用系统已在各地争相涌现,展现出很高的管理效能。其应用主要有以下几个领域。
　　
　　（1）重点场所的安全护卫
　　
　　中科院物联网技术中心研发的具有自主知识产权的第3代防入侵技术,能够对政府机关、军事基地、机场、水电煤气核心机房等关系国计民生的重要场所、重点部位,实现全天候、低漏警率和低虚警率的周界安全防范,有效防止恐怖袭击和外力入侵。2009年,上海浦东机场投入5000万元,在数十公里的周界线上安装了一圈如火柴盒般大小的传感器,这些传感器能准确感知各种入侵对象,进行自动报警和跟踪监视,以保证航空安全[6]。2010年校园暴力案件屡屡发生后,江苏等地运用传感技术,迅速在一些中小学校、幼儿园安装了简易的防入侵报警装置,收到了实际效果。
　　
　　（2）交通、消防、危险物品安全监管
　　
　　2010年世博会开幕前,上海移动车务通全面运用于公交系统,通过的传感技术联通市内车辆和道路信息,动态计算出*的交通指挥方案和行车路线,以保障世博会期间大流量交通的顺畅。同样,把传感器装置于楼幢、桥梁、仓库等建筑物中,能及时察觉各类明火或温度异常,预防火灾事故的发生,还能在一定程度上察觉到地震等灾害异常,起到提前预警的作用,能够为人们争取宝贵的时间。把传感器装置于易燃、易爆、有毒等危险物品或其周围,则可对危险物品的状况进行监测和报警,预防爆炸、泄漏、毒害等事故的发生。
　　
　　（3）家居安全防范
　　
　　中科院物联网技术中心研发的智能家居安防系统,将传感芯片装置在家电、地板、窗台、抽屉、保险柜等处,通过手机远程监控,实时掌握居家环境变化,一旦突发小偷入侵、家电起火等情况,可自动报警和及时应对。
　　
　　（4）违法**控制
　　
　　中国移动推出了把带有钱包功能的电子标签与SIM卡合二为一的手机,这种手机可以作为小额支付工具,用以乘坐地铁公交、超市购物、影剧院购票等。2009年底重庆市已有20万人刷手机乘坐城市轻轨。借助手机的消费功能,政府可以对个人的活动轨迹和即时行踪进行有力的监控。此外,把首饰、珠宝、手机、车辆等财物用电子标签、条形码与互联网连接后,一旦违法**实施偷盗、抢劫、抢夺等行为,*通过对被抢物品的流向控制,便能迅速将他们抓获归案,或者在作案过程中,物联网就已自动报警。由此可见,在监控违法*活动等方面,物联网将发挥不可替代的作用。
　　
　　2.对现有公共安全管理模式提出了全新挑战
　　
　　新世纪以来,我国着力推进以信息化为主导的公共安全管理体系建设,在实践中发挥了明显效用,但这种管理体系主要对应于互联网时代,体现了基于互联网技术条件的思维理念和操作办法。物联网的兴起,在局部改进安全管理效能的进程中,必然要求推动整个公共安全管理模式的升级换代。用物联网技术来审视现有安全管理模式,可以发现现有安全管理模式存在的以下弊端。
　　
　　（1）事前预防理念强调不多
　　
　　安全管理的*效果莫过于防患于未然。现有的管理模式更多地侧重于事后处置,在事前预防方面相对重视不够、提供的解决办法也不多。如2006年1月经国务院制定实施并沿用至今的国家突发公共事件总体应急预案,虽然确立了预防为主、减少危害的原则,也对加强预测与预警提出了要求,但其更多地是侧重于对事件的预警,强调早发现、早报告、早处置,而对事件发生的预测则着墨不多,也没有明确地提出预测的具体措施和要求。对于公共安全管理来说,对事件、事故的预防应当成为公共安全管理的首要内容,预防观念则应该上升为公共安全管理的核心理念,而相应地,公共安全管理更应该具备切实的预测措施等。在物联网技术条件下,已经可以建立科学有效的预测系统以及开展及时准确的风险分析。
　　
　　（2）管理的自动化、智能化程度不高
　　
　　目前的公共安全管理局限于对人与信息的管理。除了人这个主体因素之外,现有管理模式的核心是信息管理,情报信息主导着安全管理的整个流程,这种管理模式难以实现对物品的自动识别和远程监管。如*部建设的用以防范打击违法*的金盾工程,主要目的就是打造以各项*业务应用为基础的警务情报信息综合应用平台,建立全国*机关共享情报信息、共同破案追逃的大情报作战机制[7]。物联网的兴起,使得对物品的实时动态监测和信息传输成为可能,势必要求拓宽视野,将各类物品纳入整个公共安全管理体系,走信息管理和物品管理并重之路,由此提高公共安全管理的自动化、智能化程度。
　　
　　（3）管理社会人的措施不足
　　
　　市场经济条件下,大量的单位人转变为社会人,对这些业无常态、居无定所、自由度大、流动性强的社会人,现有公共安全管理只能通过旅店住宿登记、人工设卡盘查、飞机票查验等有限手段,凭籍其使用*留下的印迹实施管控。在物联网时代,由于物联网技术的运用,人们的生活日趋便利,将广泛使用手机、*、电子标签来出行、活动和消费。由此也就亟需政府部门随之研发与应用基于手机、*、电子标签的社会人管控系统,提高对社会的动态控制能力。
　　
　　3.给公共安全和社会治安造成了潜在威胁
　　
　　物联网的出现,带来的首要威胁是恐怖袭击问题。物联网将人、信息与物品紧密了起来,成为一个无所不包的高度智能的巨大网络,一旦被恐怖势力或暴力*分子所利用,将会出现大规模、高智能、难以防御的恐怖事件和恶性案件。当前,诸多IT企业从经济效益出发,竞相开发应用物联网,在监管不到位的情况下,相关技术和各类监控手段就可能被恶意利用,构成对公共安全与社会治安的极大威胁。其次是网络本身的安全问题。网络空间已经成为各国国家意识形态的重要战场。随着物联网的发展,大量未经安全测评的新业务、新技术纷纷投向市场,IP网固有的安全风险正在向物联网延伸。

       中国互联网信息中心发表的中国互联网络发展状况统计报告中的数据显示,2009年我国黑客、病毒、木马以及其他恶意代码攻击网络数量同比大幅上升。2009年5月19日晚,中国出现大范围网络故障,江苏、河北、山西、广西、浙江、天津、内蒙古等多个省份均有网民反映上网遭遇故障,诸多无法访问,影响了整个网络的运行和人们的生产生活[8]。在物联网发展过程中,类似5.19的群体性网络安全事件可能多发频发。再次是信息泄漏和隐私曝光问题。物联网中,信息采集和交换设备的大量使用,物品和人紧密相连,国家秘密、商业秘密、个人隐私泄漏的问题将会日益突出。

        人们在公共场合的一举一动,都可能随时被各类摄像头和传感器件捕捉,对于人们来说,已经毫无隐私可言。而各种信息的泄漏、隐私的曝光,也容易引发影响社会稳定和公共秩序的事件,以及针对个人的敲诈勒索事件等。zui后是财物安全问题。在物联网时代,手机兼具远程监控、电子支付、刷卡通行等多种功能,手机与人们生产生活的关系愈发紧密。而这也将引发各种与手机有关的侵财型*,如越来越多的盗抢手机以窃取钱财的*案件等,使人们的财产安全也受到了极大的威胁。
　　
　　三物联网条件下的公共安全管理应对策略
　　
　　每一次大的技术革命都带来大的社会变革。维护变革中的安全和秩序,保障公众生命财产权益,各级政府责无旁贷。在走向物联网时代的进程中,政府应当及早介入,掌握主动,充分发挥主导作用,着力构建全新的公共安全防控体系,牢牢守住公共安全的底线。
　　
　　1.政府在物联网开发应用中应占据主导地位,
　　
　　以规避各类安全问题的发生面对物联网的迅猛发展,政府只有充分发挥主体能动作用,占据技术制高点,赢得工作主动权,才能有效防范并应对公共安全问题。
　　
　　（1）法律层面
　　
　　将物联网开发应用提升为国家战略的同时,也要将网络安全问题提升为国家战略,加强物联网安全监管立法工作。在制定物联网法规政策、战略规划和技术标准时,同步考虑安全、隐私和保密等问题,明确政府的主导地位和监管职能,明确开发企业的安全责任,明确各项技术应用的安全标准,理清政府内部各部门与相关企业的分工合作关系。
　　
　　（2）技术层面
　　
　　政府应当部署力量加强对物联网核心网络的监管控制,确保物联网有组织、有纪律地完成合法、正当的而不是非法、恶意的任务。在物联网体系中,zui底层的是各种各样的传感器网络,中间有一个接入层,然后进入到核心网络。接入网络可以是各式各样的,可以是固网,也可以是移动的。政府机关不可能全面周到地管控住整个物联网,因此,其工作的关键在于实施对核心网络的有效监管,确保核心层的安全可靠。
　　
　　（3）管理层面
　　
　　总体上,政府既要以开放的心态注重发挥市场的作用来促进物联网产业的发展,又要围绕维护公共安全这个目标,有针对性地加强对市场、企业、产品的监管,防止物联网或相关技术被别有企图者利用或者纯粹被经济利益集团左右。对相关研究机构,应当明确相应的社会责任和安全责任;对物联网应用企业,应当纳入特种行业管理范畴,加大管理力度;对涉及公共安全领域的业务项目,应当执行严格的准入制度和审批程序,禁止存在安全隐患的技术产品投入应用。
　　
　　2.构筑基于物联网技术的公共安全防控体系,
　　
　　提升公共安全防范能力和管理水平适应技术变革满足公共安全管理的新需要,各级政府必须抢抓物联网机遇,从理念、布局到工作重点、技术手段等各个方面,跳出互联网时代的思维藩篱,着力构建注重事前预防、具有高度智能水平、应对处置更为的公共安全防控体系,地推动现有安全管理模式的升级换代。重点应当包含以下几个方面。
　　
　　（1）事故监测防范系统
　　
　　预防是整个公共安全防控体系的核心理念和工作重点。围绕搞好预防,需要运用射频识别技术、传感器技术和无线通信技术等,建设具有自动识别功能、感知功能、判断和报警功能的监测防范系统,并将其大量广泛地运用到政府、*、机场、车站、社区、家居、机房等各类机要单位、关键场所,以利于及时发现和防范各类袭击破坏和外力入侵。
　　
　　（2）城市综合管理系统
　　
　　公共安全需要政府各个部门和社会公众协力合作、共同维护。随着物联网技术解决方案在各个领域的试点和应用推广,对于城市中庞大的感知信息,迫切需要建立一个综合的城市物联网管理平台,有效地将各种信息集中于一个系统,把城市运行的各项零散信息整合起来,协同工作、统一调度,确保监测、预防、决策、指挥、处置等工作的率,对牵涉各个领域、部门的公共问题包括安全问题做出更加科学智能的响应,避免各自为政、信息孤岛现象的发生。
　　
　　（3）身份识别控制系统
　　
　　这里的身份既包括人的身份也包括物品的身份。对人的身份识别控制主要借助可读写的二代*和手机进行;对物的身份控制主要借助射频识别技术进行,重点要对容易危害公共安全的违法**和赃物、危险物品等各类危险源进行身份识别和动态控制。*机关应当运用物联网的这些技术推动金盾工程的升级换代,使其兼具信息管理、人员管理和物品管理的功能,形成一个覆盖广泛的身份识别网络。
　　
　　四结语
　　
　　物联网既是一种新的技术、新的产业,也是一种新的基础设施、新的生活方式。物联网以其超越互联网的技术优势,必将成为社会公众赖以生存和发展的重要基础设施。基础设施一般带有准公共物品的性质,能够产生实际的、长久的社会需求,必须坚持政府在基础设施投入过程中的主导作用[9]。

        针对当前各种物联网应用技术竞相发展,由此带来恐怖袭击、城市管理、网络安全、个人安全等方面的种种安全隐患问题,各级政府应当从确保公共安全、维护公众利益出发,采取加强物联网安全监管立法、掌控物联网核心网络和核心技术、从严监管物联网应用企业等措施,牢牢占据在物联网基础设施建设和开发应用中的主导地位;同时迅速调整公共安全管理策略,抓紧构建以事故监测防范系统、城市综合管理系统、身份识别控制系统为主要内容的基于物联网技术的公共安全防控新体系,提高公共安全防范能力和管理水平,真正让物联网为我所用。
　　
　　参考文献
　　
　　[1]王亚唯.物联网发展综述[J].科技信息,2010（3）:429-430
　　
　　[2]何可.物联网关键技术及其发展与应用[J].RFID技术与应用,2010（1）:32-35
　　
　　[3]古丽萍.备受青睐的物联网及其应用与发展[J].中国无线电,2010（3）:25-28
　　
　　[4]*.政府工作报告[N].人民日报,2010-03-16:1
　　
　　[5]古丽萍.备受青睐的物联网及其应用与发展[J].中国无线电,2010（3）:25-28
　　
　　[6]潘晔.新传感网产业物联网孕育新经济增长点[EB/OL].
　　
　　[7]*部.2009年金盾工程二期建设得到全面推动[N].人民*报,2010-03-09:1
　　
　　[8]中国互联网络信息中心.第26次中国互联网络发展状况统计报告
　　
　　[9]高岩.关于加强基础设施建设投资的若干问题[J].城市问题,2010（5）:2-5