强化市场机制 环保产业升级是关键
导读：今年1月起，中国持续发生观测*zui严重的大气污染，主要由细颗粒物（PM2.5）以及悬浮颗粒物、氮氧化物等造成，2月底开始又发生沙尘暴，呈现复合化污染。以雾霾天气为代表的环境污染成为刚刚结束的全国两会zui受关注的问题，从根本上来解决这个关系所有中国人健康的难题，已经成为共识。
如何保证不欠新账、逐渐还上旧账？环保部、地方政府、企业负责人、专家等各界人士都提出自己的见解。在*委员、*财科所所长贾康看来，除了政府部门的一些严厉惩罚措施外，市场机制的调节才是治理环境污染的一个关键手段。
环保部专门召开发布会回应环境污染问题
两会期间，环保部专门召开发布会，回应环境污染问题。环保部副部长吴晓青及四名司长参加了发布会。在分析环境污染zui为突出的雾霾天气成因时，吴晓青说：“表面上看有不利气候条件的这一外部因素的影响，但我们认为深层次的原因则是我国快速工业化、城镇化过程中所积累环境问题的显现。”
“我们已经为粗放的经济发展模式付出了沉重的环境代价。”吴晓青说，在京津冀、长三角、珠三角三个地区，雾霾出现的频次和程度zui为严重，监测表明，这些地区每年出现霾的天数在100天以上，个别城市甚至超过200天。
吴晓青称，将继续实施好第二阶段的国家环境空气网的建设，督促国控重点企业污染物排放监测信息向全社会公开。到今年年底，中国将有190个城市近950个监测点位组成的国家空气监测网投入运行，并且实时发布监测数据，“为地方各级政府下决心治理大气污染提供有效的监督手段。”
要突出重点地抓好重污染地区的大气污染治理被吴晓青看作第二项举措。他说，必须针对重污染地区出重拳、用猛药，而且还要打组合拳，加强治理。首先，在这些地区实施大气污染物的特别排放限值；其次，在这些地区实施煤炭消费总量控制；第三，在这些地区进一步深化机动车污染治理；第四，在这些地区加强区域污染联防联控；第五，在这些地区进一步强化污染减排目标的考核和监督检查。
第三项治理措施是强化依法治理，积极推动《大气污染防治法》的修改。环保部近期将出台细颗粒物污染防治技术政策，并积极吸取国外成功治理经验来推动中国大气污染治理。
环保部的表态不可谓不强硬，治理污染的决心也很大，但环境污染问题已经成为全国的一大问题，仅靠一个环保部显然还不够。对于一些地方政府来说，如何减少工业发展过程中的污染排放，推动结构性减排显得至关重要。
产业升级是关键
*代表、河南煤炭化工集团董事长陈祥恩说，无论煤炭消耗还是石油消耗，雾霾集中发生在我国经济发展程度zui高的中东部地区，还有土壤污染恶化、江河水质下降、生态系统退化等环境问题的频繁出现，都说明在我国经济快速发展过程中，由能源消耗、污染排放造成的环境压力已经变得不可承受，已成为全面建成小康社会的重大制约因素之一。
“我感觉这样的雾霾，以后年年秋冬季都会有。为什么呢？2002年的时候，全国的煤炭的消费量是10亿吨，现在，2012年的煤炭消费量逼近40亿吨。还有我们的钢铁产量、水泥产量，这些重工业的污染物排放跟大气污染程度直接相关。”*代表、山东省副省长孙伟在今年两会期间的发言中说。
山东省作为今年雾霾天气的重灾区，如何在发展经济的同时，减少对环境的破坏，显得更加紧迫。
在孙伟看来，除了工业发展所带来的这些污染，比如，依靠煤炭等能源发电、炼钢，包括一些装备和设施的环保标准不高也是重要因素：“无论我们的发电厂还是其他装备，脱硫、脱硝的装置技术都还不行。”孙伟说。
汽车保有量的快速增长也被认为是造成雾霾天气的因素之一。随着汽车保有量激增，本身就给空气带来了压力，再加上油品质量不高，以山东为例，山东的汽油标准相对北京、上海等地方，相差两三个级别，这些都是造成空气污染的重要因素。
如何解决这些在发展过程中产生的污染问题？
孙伟认为单纯依靠简单的提高设备的等级、减少现有企业的排放，很难从根本上治理雾霾。必须要在产业结构调整方面下功夫。
2012年，山东省的经济发展消耗煤炭数量3.5亿吨，占到全国的近1/10，而且山东省多年来经济发展以重工业为主，经济结构本身偏重。
强化市场机制 环保产业升级是关键“前几年我们曾把山东的环境污染问题进行了比较深入的分析。分析完了之后，特别是从水污染的角度分析很透。得出结论，在工厂减排，就是通过工厂措施来减排，在水流污染治理方面大概也还只有百分之十左右的余地。因此要想*环境污染问题，结构调整或者结构减排是当前或者今后的一个重点之道。如果这一方面我们不实施坚决的措施，治理环境污染就不可能。”孙伟说。
市场机制要强化
不过在*委员、*财科所所长贾康看来，除了环保部采取更加严厉的处罚措施、地方政府努力调整产业结构外，如何从市场的角度来调集包括政府、企业和所有人的环保意识，显得更为重要。
“要想让企业真正的节能降耗，减少中的排污，真正有效的是通过经济利益和市场机制驱使所有的市场主体，为了自己的利益考虑要节能降耗。”贾康说。
在贾康看来，一定要说清楚，要宣传透彻，让所有人一起参与到节能降耗中来，并通过利益关系让这一做法合理化，“其中，在资源配置方面，通过经济利益引发千千万万的主体自发地去节能降耗的这个机制建设是zui主要的，zui有长效机制意义的。”贾康说。
而在这种机制的形成过程中，政府起到了非常关键的作用。比如，政府部门可以在资源利用政策方面改革。从价格机制方面提高煤炭的使用代价，并让它合理地传导，从产业链上游传到中游到下游，传导到千千万万的，“要让他们认识到，在竞争中间必须节能降耗，千方百计开发有利于节能降耗的工艺和产品，它才能够发展，它才能够扩大自己的*。否则就要被淘汰，而被淘汰的这些，恰恰可能是落后产能比较严重的企业。”
通过这种改革也让消费者知道，电更贵了，水更贵了，等等。这种资源成分高的产品更贵了，那么他们在消费时就会更多地精打细算。
当然，在做这种改革的时候，政府需要把握好力度，让大多数企业经过努力可以继续发展，少数企业被淘汰出局。另外还要依靠社会保障体系把被兼并重组、被淘汰出局企业的员工安置好。要让低保全覆盖，保证zui低生活水平阶层的人生活水平不下降。
“要通过经济杠杆，让大家养成好的消费习惯，在生活方面低碳化、节能化。一旦有了经济杠杠，社会普遍认同度就会明显提高，环境问题也会逐渐解决。”贾康说。
