民办幼儿园成长之路
阅读：890发布时间：2016-11-14
自*关于当前发展学前教育的若干意见(国十条)颁布后，可以说，学前教育迎来了的发展机遇和政策环境。占当下幼儿园半壁江山的民办园又当如何定位，民办幼儿园的发展方向在哪？
01影响幼儿园的二大因素：市场和政策
因适龄儿童大增长，幼儿教育市场供不应求，进一步激化入园难、入园贵。随之而来的是两大“因素”同时操纵着幼儿教育行业的发展：一是市场自我调节下民办幼儿园快速增长，缓解过于饱和的市场;二是国家宏观调控，出台相应政策法实现幼儿园的公益性和普惠性。
02未来10年公办园增至90%”是否可行
“国十条”颁布后，一些地方政府在政策文本中不断地宣称要使公办园的比例占50%乃至更高的比重，使新建、改建、扩建的幼儿园、农村乡镇中心园都转变成公办园，这种政策使今后10年幼儿园的增量部分主要被公办园占有。而民办幼儿园扩大规模，增量部分主要是小区配套园，如果90％公办，那就只有剩下的10％归民办。总体来说，民办幼儿园发展的机会和空间会有所减少。
03给民办园的二条路
当下所倡导的“政府主导”，并不意味着学前教育的再次国有化，更不意味着消灭民办园。从“国十条”为民办园预留的政策空间可以看出，民办园的发展方向是两极性的：一极是面向市场公平竞争，提供质优价优的学前教育，满足部分家长对教育的追求；一极是通过政策扶持使其变得普惠，满足老百姓对有质量的、收费合理的学前教育的需求。
04政府放手民办园
因此，对于地方政府而言，政府的首要职能是保底与普惠，建立起惠及大众的公共服务体系。至于民办园，则可采取引导与规范的管理办法，即通过“引导”，使其提供的教育教学符合儿童身心发展规律，使其市场操作与市场竞争的手段符合伦理市场的秩序；通过“规范”，使其收费和竞争透明化、公开化，各园公平、理性地参与市场竞争，形成市场调控下理性的秩序。至于其他方面，则可*交给市场，以市场的金规则来自主调节。
05政府主要扶持对象：非民办园
“国十条”所提出的扶持性措施主要是面向大量的非民办幼儿园的，这是民办园中的另外一极，也是zui重要、zui实际的一极。在政策未出台前，这类民办园基本上是依托市场自主生存，他们面广量大，自我生存能力强，有敏锐的市场嗅觉、快捷的反应速度、主动出击的勇气。同时，这类民办园又存在着规模小、质量低、分布散的弊端，呈现无序竞争的态势。
在“国十条”中，不仅明确规定了政府扶持民办园的类型，也规定了扶持方式。从扶持类型上来看，那些面向大众、收费较低、有一定质量的民办幼儿园成为政府扶持的首要对象。
06扶持方式多样
而从扶持方式来看，也是多种多样，各有侧重，如政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等。其中，“政府购买服务”是政府以现金或助学券的方式，补贴那些提供合格的、有质量教育的民办园，其目的是规范民办园的办园方向和办园质量。
“减免租金”是指政府减免租用小区配套园的民办园的租金支出，来部分地减少民办园的办园成本，从而在一定程度上改善民办园的办园条件，使有限的资金用于幼儿园的发展。“以奖代补”则是政府通过现金奖励或学习考察机会的提供等方式，引导民办园提供高质量的、有品质的学前教育。“派驻公办教师”则是政府直接将有经验的公办教师派驻到民办园中，实现现场一对一的帮扶引导，提高民办园的办园质量和教育质量。
07扶持是有条件的
但政府的各项扶持性措施都是有条件的，也是有期待的。其条件是民办幼儿园必须面向大众、收费较低、有一定质量保证，并且愿意接受政府部门的财务审计，将其办园盈利的25%用于幼儿园的条件改善与质量提升；其期待是通过政府的财政资助，在一定程度上降低老百姓送子女入园的费用，提升百姓的社会满意度与幸福指数，弱化民办园的逐利性动机，增强民办园的公益性责任，在一定程度上让利于民。
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