城市轨交审批权下放 又一波地铁潮来袭
阅读：637发布时间：2013-7-10
5月13日，*总理*在全国电视会议指出，要把一些确需审批但由*实施更方便有效的投资审批事项，以及量大面广的消费运营活动审批事项，坚决下放给*。比如这次就把城市快速轨道交通、机场扩建等投资项目审批或核准权放给了*。
多位接受《*财经日报》采访的专家指出，随着审批核准权的下放，*政府将迎来城市基建开展的又一波热潮。由于很多预备修建地铁的城市是外地省的中心城市，不少城市一把手甚至是省委*，假设审批权下放至省一级*层面，这些城市的轨交项目进度将清楚加快。
权利下放加快项目进度
广东省*相关部门担任人通知本报，目前还没有收到正式文件，但已得知音讯。据他所知，下放的审批权限包括城市快速轨道交通和机场扩建两项，其他权限则没有听说。
广州市*人士也通知记者，目前确实听到这两项审批权下放，但尚未接到正式的文件和细则，他表示：“假设可以精简审批环节，确实可以加快不少项目的树立进度。”
而南通市*人士则对本报表示，目前没有看到正式文件，这两项权限估量是下放到省*。由于地铁报批触及很多方面，除了*还有环评、土地等其他审批环节，因此没有详细的时间表。目前该市轨道交通规划曾经上报国度*，争取近年获批。
此前，城市快速轨道交通、机场扩建两项审批核准权主要在国度*层面。
政府相关部门人士引见，从2009年起，*末尾加快批复轨道交通和机场扩建等项目，同时在下放审批权方面多有尝试。比如，去年下半年，*决议下放“扩建机场总投资10亿元至20亿元的项目核准”审批权限；原*也在去年将城际铁路的修筑权下放到*。
“城际铁路和支线机场的树立需求*比*清楚，让各地依据自身状况去决议树立与否效率更高。”该人士说，以轨道交通为例，目前我国的城市轨道交通审批采劝规划审批制”，即由城市上报规划，立项后由中国工程咨询公司提供项目评价书，然后上报国度*停止详细规划审批。在此基础上再停止项目立项，停止可行性研讨，zui后由国度*一致审批。
这样繁琐的审批顺序显然落后于实践需求。异样的状况在机场立项上也存在，西部某机场集团担任人曾对本报引见，他们曾为央求机场扩建消耗三年时间，而当项目批上去时，状况又发作了变化。
相似状况也发作在洛阳市。洛阳市近期除了积极规划树立轨道交通，也无机场扩建的计划。洛阳市*相关担任人通知本报，机场扩建规划还没出来，“不时在跟国度*沟通，但没什么停顿”。
该担任人不时在亲密关注关于民航树立的政策意向，他说，去年曾有声响说机场扩建权限要下放到*，但不时没看到明白的东西。“假设下放到省，就比拟好办了，这样应该也会快很多。”
三线城市地铁潮
随着审批权的下放，投资额庞大、对城市经济带动影响深远的城市轨道交通将向更多的二三线城市分散。
目前，全国已有35个城市结缘地铁，正在施工树立的地铁线路超越70条，总投资额达8000多亿，假设加上曾经获批的项目，投资额达1.5万亿以上。而南通、唐山、洛阳、烟台、包头、呼和浩特等二三线城市也正积极预备下马城市轨道交通树立，随着审批权下放，这些城市未来或将有望加上天铁树立的大军之中。
不过，在北京交通大学经管学院教授赵坚看来，假设未来太多的城市和地铁线路获批，也会出现效果。
与跨省动脉铁路和主支线机场不同，城际轨道和支线机场有着*的地域性，例如，此前的城市轨道交通同时归属原*、住房与城乡树立部、*、*等几大部门同级管理，缺乏直接的行业主管部门，这一现状使得城市轨道交通的规划简直是“市长说了算”。
据上述政府人士引见，其实从2009年末尾，相关部门就在思索将评价立项等环节下放到省市一级的有关部门，*只审批规划，后续由*做主。但从去年下半年末尾，各地规划频繁立项大型轨道交通项目，业内人士对权利的下放也提出了担忧。
记者调查发现，在目前守旧地铁的局部城市中，有些应用率不到百分之十，有的15分钟距离才有一班，而设备损耗等固定开支并没有增加，形成了极大的资源糜费。不少*在树立的进程中，出现了自觉追求政绩工程的迹象。
因此，上述人士称，在审批权进一步下放后，有关行业规范会尽快树立。此外，有关部门在给各个城市提供城市轨道交通规划的项目意见书时，会依据国度的有关规则提出一些意见，但详细的权利还是在*手中。
北京交通大学城市轨道交通系主任毛保华教授也说，国度对修地铁和轻轨有一套严厉的规范，省级政府审批时也应该按这些规范来执行，审批权下放后，国度也应该成立相应的监视机制。
按照2003年出台的《*关于增强城市快速轨道交通树立管理的通知》，申报开展地铁的城市，城区人口应在300万人以上，*财政普通预算支出在100亿元以上，消费总值到达1000亿元以上，规划线路的客流规模到达单向高峰每小时3万人以上。随着经济社会的开展，关于GDP和财政支出这两项目的，很多城市曾经远远超越这个规范，目前能否修城轨zui主要的规范还是客流的需求。
毛保华估量，未来各个省树立城市轨交的规范也能够会量体裁衣，有所不同。“原来是‘一刀切’，但每个城市的状况有所不同，有些城市的人口未必到达这个规范，但由于其资金比拟雄厚，因此也能够下马。”
他以为，虽然目前很多城市的空中交通供应仍严重缺乏，搞得快一点也不是什么错，但各个城市依然要依据实践动身，量入为出。
唐山市*人士就向记者泄漏，此前有建地铁的想法，但由于需求投入的资金太大而暂时搁浅。
