浙江省通信管理局等十八部门联合印发《浙江省“信号升格”专项行动实施方案》

　　【智慧城市网 政策法规】浙江省通信管理局等十八部门近日印发《浙江省“信号升格”专项行动实施方案》(以下简称《实施方案》)，以提升移动用户端到端业务感知为主要目标，以公共场所、学校、文旅景点、交通道路、住宅建筑、山区海岛、工业园区等七大领域重点场景为着力点，聚焦重点场所信号覆盖、移动用户端到端业务感知、资源要素保障、网络监测评估全过程二十二条重点任务。提出到2024年底，超过1万个重点场所实现移动网络深度覆盖，2800公里铁路和8万公里公路、26条地铁线路实现移动网络连续覆盖；移动网络下行均值接入速率不低于220Mbps，上行均值接入速率不低于45Mbps，移动网络达标速率占比不低于90%。到2025年底，超过1.5万个重点场所实现移动网络深度覆盖，3200公里铁路和10万公里公路、26条地铁线路实现移动网络连续覆盖；5G网络覆盖深度和广度持续完善，5G流量占比显著提升；移动网络下行均值接入速率不低于240Mbps，上行均值接入速率不低于50Mbps，移动网络达标速率占比不低于95%。
 

　　浙江省通信管理局等十八部门关于印发《浙江省“信号升格”专项行动实施方案》的通知
 

　　浙通联发展〔2024〕22号

 

　　各设区市通信发展办公室、发展改革委、经信局、教育局、民政局、自然资源主管部门、生态环境局、建设局、交通局、农业农村局、海洋经济发展主管局、商务局、文化广电旅游局、卫生健康委员会、体育局、国动办、电力公司，宁波市通信管理局、义乌市交通运输局、舟山市港航和口岸管理局、台州市港航口岸和渔业管理局，中国电信浙江公司、中国移动浙江公司、中国联通浙江分公司、华数数字电视传媒集团有限公司、中国铁塔浙江省分公司：
 

　　为进一步推动移动网络深度覆盖，提升网络质量，以更大力度推进数字经济创新提质 “一号发展工程”，为我省现代化建设提供强大的物质技术支撑。现将《浙江省“信号升格”专项行动实施方案》印发给你们，请结合本地本部门实际，认真贯彻执行。
 

　　浙江省通信管理局 

　　浙江省发展和改革委员会 

　　浙江省经济和信息化厅 

　　浙江省教育厅 

　　浙江省民政厅 

　　浙江省自然资源厅 

　　浙江省生态环境厅 

　　浙江省住房和城乡建设厅 

　　浙江省交通运输厅 

　　浙江省农业农村厅 

　　浙江省海洋经济发展厅 

　　浙江省商务厅 

　　浙江省文化广电和旅游厅 

　　浙江省卫生健康委员会 

　　浙江省体育局 

　　浙江省国防动员办公室 

　　国网浙江省电力有限公司 杭州铁路办事处 

　　2024年4月9日

 

　　浙江省“信号升格”专项行动实施方案

 

　　根据《工业和信息化部等十一部门关于开展“信号升格”专项行动的通知》要求，结合《浙江省信息通信业发展“十四五”规划》，加快推动移动网络深度覆盖，提升网络质量，优化用户感知，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，支撑重点行业数字化转型需求，促进经济社会高质量发展，特制定本方案。
 

一、总体要求
 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，深入实施数字经济创新提质“一号发展工程”，以提升移动用户端到端业务感知为主要目标，以公共场所、学校、文旅景点、交通道路、住宅建筑、山区海岛、工业园区等七大领域重点场景为着力点，加快弥补网络覆盖、网络质量和业务服务方面的薄弱环节，向广大个人用户和行业用户提供高质量移动网络使用体验，为浙江“勇当先行者、谱写新篇章”提供强力支撑。
 

　　坚持人民至上，共建共享。以更好满足人民群众信息通信需求为导向，深化移动网络惠民共享，努力提供用得好的信息通信服务，让人民群众在信息通信发展中有更多获得感，助力新时代“千万工程”再出发再深化再提升。
 

　　坚持重点突破，整体提升。围绕密切关系群众生产生活的重点场景，靶向发力、精准施策，解决移动网络覆盖和业务服务质量等关键问题，实现移动网络高质量发展，加快发展新质生产力。
 

　　坚持系统谋划，统筹推进。聚焦网络设施、管线序化、服务保障、支撑能力等各环节全过程，统筹布局、系统实施，一体化推进网络提速提质提效“信号升格”专项行动。
 

　　坚持高效协同，联动发展。推动网络设施供需两端紧密配合，建立工作协调机制，共同做好资源要素保障和网络建设优化工作，营造共同发力、共促提升、共享成果的良好环境。
 

二、主要目标
 

　　聚焦重点场所信号覆盖、移动用户端到端业务感知、资源要素保障、网络监测评估全过程，统筹推进移动网络“信号升格”，为广大用户提供信号好、体验优、能力强的高品质网络服务。
 

　　（一）到2024年底
 

　　超过1万个重点场所实现移动网络深度覆盖(即重点场所的关键点位均达到相关覆盖标准要求)，2800公里铁路和8万公里公路、26条地铁线路实现移动网络连续覆盖(即线路沿线95%的区域达到相关覆盖标准要求)。
 

　　移动网络下行均值接入速率不低于220Mbps，上行均值接入速率不低于45Mbps，卡顿、时延等主要业务指标加快改善，移动网络达标速率占比不低于90%(即90%情形下达到相关速率标准要求)。
 

　　（二）到2025年底
 

　　超过1.5万个重点场所实现移动网络深度覆盖，3200公里铁路和10万公里公路、26条地铁线路实现移动网络连续覆盖。5G网络覆盖深度和广度持续完善，5G流量占比显著提升。
 

　　移动网络下行均值接入速率不低于240Mbps，上行均值接入速率不低于50Mbps，卡顿、时延等主要业务指标全面优化，移动网络达标速率占比不低于95%(即95%情形下达到相关速率标准要求)。
 

三、重点任务
 

　　（一）推进公共场所“信号升格”
 

　　1.政务中心。持续提升各级政务服务中心的移动网络信号覆盖，重点覆盖政务服务大厅、业务窗口、行政事项受理点等关键点位，支撑提高行政效能，提升群众办事体验。到2025年，实现全部乡镇级以上政务服务中心/便民中心移动网络信号覆盖和质量保障。(责任单位：省级有关单位)
 

　　2.医疗机构。持续提升移动网络在一级及以上医疗机构、村卫生室(社区卫生服务站)等移动网络信号覆盖，重点覆盖门急诊区、输液室、检验窗口、住院部、手术室等关键点位，支撑开展视频通话、移动支付、远程医疗、便民服务、应急处突等应用。到2025年，实现全部一级及以上医疗机构、村卫生室(社区卫生服务站)移动网络信号覆盖和业务保障。(责任单位：省卫健委、省通信管理局)
 

　　（二）推进学校“信号升格”
 

　　1.高等学校。持续提升普通高等学校、职业高等学校等移动网络信号覆盖，重点覆盖图书馆、教学楼、餐厅、宿舍楼、报告厅、体育馆、校园绿地等关键点位，支撑在线教学、视频监控、安全管理等应用。到2025年，实现省内全部高校的移动网络信号覆盖和应用体验提升。(责任单位：省教育厅、省通信管理局)
 

　　2.中小学机构。持续提升中小学校园移动网络信号覆盖，重点覆盖教学楼、餐厅、学校行政楼等关键点位，支撑在线教学、视频监控、安全管理等应用。提升山区、海岛中小学移动网络信号覆盖质量，形成网络覆盖完全、网络教学空间融合的泛在化学习环境。到2025年，实现有条件地区中小学的移动网络信号覆盖和应用体验提升。(责任单位：省教育厅、省通信管理局)
 

　　（三）推进文旅景点“信号升格”
 

　　1.文旅场景。持续提升A级及以上旅游景区、博物馆、国家级旅游度假区、国家级旅游休闲街区、红色旅游教育基地、夜间文化和旅游消费集聚区、城市广场等移动网络信号覆盖，重点覆盖游客服务中心、售票处、索道上下站、区内景点、展览展示区、休闲区等关键点位，支持景区开展4K/8K 视频、智慧导览、VR/AR沉浸式旅游等应用。到2025年，实现全部3A级及以上景区、三级及以上博物馆移动网络信号覆盖和应用体验提升。(责任单位：省文化广电和旅游厅、省通信管理局)
 

　　2.体育场馆。持续提升公共体育场馆网络信号覆盖，重点提升比赛区域、看台区域信号质量。针对可能出现大型文体活动做好网络容量评估和软硬件资源预留，满足移动通信网络保障需求。到2025年，全省280个公共体育场馆实现移动网络信号深度覆盖和应用体验提升。(责任单位：省体育局、省通信管理局)
 

　　（四）推进交通设施“信号升格”
 

　　1.交通枢纽。持续提升民用机场、客运火车站、客运汽车站、港口客运站等移动网络信号覆盖，重点覆盖售票大厅、候机(车、船)区、安检区等关键点位，满足流量密集、业务突发性强、并发业务多等通信业务需求。到2025年，省内在用8个民用机场、73个客运火车站、101个客运汽车站和10个港口客运站全部实现移动网络信号覆盖和业务保障。(责任单位：省交通厅、杭州铁路办事处、省通信管理局)
 

　　2.城市地铁。创新地铁覆盖整体解决方案，强化新技术新产品应用，加快提升地铁隧道、地上线路等移动网络信号连续覆盖，重点覆盖地铁检票口、安检区、站台站厅、调度室等关键点位，保障复杂环境下通信服务体验。逐步推进确定地铁无线通信业务专用频率，保障地铁专用无线通信业务安全需求。到2025年，实现全部地铁站台、站厅深度覆盖，基本实现26条以上地铁线路移动网络信号连续覆盖。(责任单位：省交通厅、省通信管理局)
 

　　3.公路铁路水路。各级交通运输主管部门与通信主管部门应及时对接交通运输基础设施规划与通信基础设施规划相关信息，并指导公路项目建设单位和基础电信企业做好衔接。持续推进高速铁路网、重点客运普速铁路、国道、省道、城市骨干道路、农村公路重要路段和高等级航道等移动网络信号连续覆盖，重点覆盖铁路站台、公路服务区、收费站、桥梁隧道、船闸、国省道沿线关键区段等重要点位，支撑旅客通话及综合信息服务需求。到2025年，实现公路铁路水路关键点位深度覆盖，长度超过3000公里的铁路、8000公里的国道和5000公里的省道实现移动网络信号连续覆盖。(责任单位：省交通厅、杭州铁路办事处、省通信管理局)
 

　　（五）推进住宅建筑“信号升格”
 

　　1.住宅小区。持续推进居住小区、城中村、城乡结合部等移动网络信号覆盖和基于光纤到房间(FTTR)的室内Wi-Fi覆盖，重点覆盖活动中心、生活超市、地下停车场、电梯等关键点位，新建住宅小区关键点位基本实现移动网络全覆盖，支撑智慧家庭、智慧社区等应用。加强室内电梯(井道和轿厢)、地下空间、应急避难场所等特殊场景移动通信网络协同覆盖，到2025年，实现90%以上住宅小区和全部人防结建地下室的移动网络信号覆盖和应用体验提升。(责任单位：省建设厅、省国动办、省市场监督管理局、省通信管理局)
 

　　2.商务楼宇及酒店。持续推进超甲级、乙级商务楼宇、星级酒店、会议中心等移动网络信号覆盖，重点覆盖前厅、办公区、会客室、客房、用餐区、地下停车场等关键点位，满足在线办公、视频会议、休闲娱乐、综合服务等应用需求。到2025年，实现90%以上城市商务楼宇移动网络深度覆盖和体验提升。(责任单位：省建设厅、省文化广电和旅游厅、省商务厅、省国动办、省市场监督管理局、省通信管理局)
 

　　（六）推进山区海岛“信号升格”
 

　　1.乡镇农村。鼓励基础电信企业加大偏远山区农村通信基础设施建设投入力度，因地施策规划建设通信基站，加快推进5G网络向自然村延伸。鼓励农村统一网络规划、建设、服务等标准，实现城乡“同网同速”。重点覆盖乡村集市、乡村数智生活馆、村委会、村活动广场、村卫生室等关键点位，提升大田种植、设施种植、畜禽养殖、水产养殖等各类农业生产区域网络覆盖水平，重点保障数字农业工厂(基地)、未来农场、农产品电商村、农业农村信息化示范基地等网络信号质量。到2025年，自然村移动网络信号覆盖和质量显著提升。(责任单位：省通信管理局、省农业农村厅、省经信厅、省卫健委)
 

　　2.海岛。加快推进海岛无线网络建设，逐步实现海岛与陆地“同网同速”。鼓励依托海岸线、岛礁、灯塔、海上油气和风电平台等，推进内海、领海和毗邻区信号覆盖，灵活选用卫星、微波等保障专属经济区应用场景。部署以海面覆盖为目标的5G基站，通过高站与低站协同，高频与低频互补，由近及远，逐步扩展海域覆盖范围。到2025年底，有人居住岛屿全部实现移动网络信号覆盖，内海、领海等海域基本实现5G网络覆盖。(责任单位：省自然资源厅、省海洋经济发展厅、省通信管理局、省经信厅)
 

　　（七）推进工业园区升格行动
 

　　1.产业园区。依据《浙江省“415X”先进制造业集群建设行动方案(2023—2027年)》，聚焦全省制造业“双核一带一廊”整体布局，重点做好特色产业园区网络深度覆盖，持续完善以5G网络为基础的园区感知网络设施、虚拟专网、边缘云计算设施等新型基础设施，全面满足产业发展对网络时延、可靠性、数据安全与隔离等要求。加速推进企业生产办公场所的全光网部署。在重点的产业园区全面实现千兆光网的预覆盖，满足入驻企业数字化和信息化需求。到2025年，实现300个以上园区的移动网络信号覆盖和应用体验提升(责任单位：省经信厅、省发展改革委、省商务厅、省建设厅、省通信管理局等按职能负责)
 

　　2.电商园区。鼓励各地基础电信企业开展现有“跨境电商产业园”“直播电商基地”等电商园区网络补盲工程，提升电商园区网络质量。拓展电商科技场景应用。推动5G、5G RedCap等技术在设施搭建、个性化服务、运营管理等方面的应用，提升电商企业核心竞争力，不断创新电商业态，推动产业向智能化、数字化网络化、服务化方向发展。扎实做好农村电商平台运营、直播带货等网络支撑，助力村民打造农产品线上销售平台，助力拓宽销售渠道。到2025年，实现56个国家级、省级电商园区的移动网络信号覆盖和应用体验提升。(责任单位：省商务厅、省经信厅、省通信管理局)
 

　　3.重点商超。持续推进商业街区、综合商业体、超市等移动网络信号覆盖，重点覆盖顾客休息区、餐饮区、商铺、收银区、地下停车场等关键点位，满足高峰期移动支付、直播、视频、通话等业务需求，支撑商贸数字化便民服务。到2025年，实现100%以上重点商超的移动网络信号深度覆盖和业务保障。(责任单位：省通信管理局、省商务厅)
 

　　（八）推动业务服务感知升格行动
 

　　1.优化互联网应用基础设施部署。主要互联网企业加速部署关键内容设施、重要业务枢纽、资源汇聚中心，提升综合业务服务能力。完善内容分发网络(CDN)节点部署，加大热点内容引入力度，优化加速性能，提升用户端到端业务感知。科学配置应用服务器带宽，动态优化数据传输，满足大并发量等业务需求。(责任单位：省通信管理局)
 

　　2.完善互联网业务感知关键指标监测分析。对于提供视频直播、视频通话、短视频、云游戏等业务的互联网企业，基础电信企业要加强对业务连通率、卡顿率、时延、高清视频占比等关键感知指标的监测分析，提升应用程序和主流终端兼容性，加大端到端协同，保障用户基本业务使用需求。面向新型互联网业务的差异化感知需求，加快构建用户业务感知评价标准，分级、分类保障用户端到端业务体验。(责任单位：省通信管理局)
 

　　3.加强新技术试点应用。推动行业虚拟专网应用5G RedCap等新技术，加快推动5G-A万兆移动网络试点部署，共同推进全省5G联人、联物、联车、通感业务升级。加快人工智能等新技术引入，推进网络运营维护智能化，减少网络质差问题处理响应时间，保障网络服务质量稳定供给。(责任单位：省通信管理局、省经信厅)
 

　　（九）推动资源要素保障升格行动
 

　　1.统筹推进跨行业规划衔接和标准落实。依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，加强信息基础设施相关规划与国土空间规划衔接，推动信息基础设施纳入国土空间规划，基站、机房等相关设施选址布局和配建要求应在国土空间规划编制当中予以统筹保障。加强信息基础设施规划与电力设施相关规划的有效衔接和协同建设，保障移动基站等设施的电力供应。统筹推动《建筑物移动通信基础设施工程技术标准》落实，做到移动通信基础设施与建筑物同步设计、同步施工、同步验收，未验收合格建筑物严禁接入公用电信网。(责任单位：省级有关单位)
 

　　2.保障重点场所通信基础设施建设通行权。各地市教育、自然资源、住房和城乡建设、交通运输、文化和旅游、卫生健康等行业主管部门组织交通枢纽、铁路公路、城市地铁等公共交通服务单位，重点商超、住宅小区、商务楼宇等业主单位，政务中心、文旅景区、医疗机构、高等学校、乡镇农村等运营管理单位和基层单位，在具备条件的情况下，向移动通信基站、光纤宽带等通信基础设施建设预留空间，鼓励各单位所属设施资源免费向通信基础设施建设开放，提供建设运维便利，确保通信基础设施建设通行权。(责任单位：省级有关单位)
 

　　3.加强通信基础设施用能保障。各地市能源主管部门组织供电企业加强与基础电信企业和铁塔公司等协作，超前配置电力容量，对重要通信设施实行多路市电保障，对具备条件的5G基站加快转改直进程，对符合条件的5G基站实施电力打包参加市场化交易，降低5G用电成本。基础电信企业积极开展网络绿色化改造，加快先进节能技术应用推广，降低基站功耗。推动地方在电力设施新建和扩容建设中，简化审批事项，优化审批流程，缩短审批时间。(责任单位：省发展改革委、省能源局、省通信管理局、省经信厅、省电力公司)
 

　　4.加强通信基站电磁辐射环境管理。各地市生态环境保护主管部门加强与通信行业主管部门的合作，积极主动指导和监督基础电信企业和铁塔公司等开展生态环境保护工作，组织开展电磁辐射环境监督性监测。基础电信企业和铁塔公司应严格履行环保备案手续，切实做好电磁辐射环境监测、科普宣传等工作。(责任单位:省生态环境厅、省通信管理局)
 

　　（十）推动质量监测能力升格行动
 

　　1.提升网络质量监测能力。建立“信号升格”信息报送机制，及时跟踪我省5G网络建设和应用发展进度。各基础电信企业定期开展第三方移动用户满意度测评和移动网络质量测评，增强态势监测，促进关键短板有效提升，推动服务质量和用户感知持续提升。做好网络建设和网络监测工作成效定期评估和总结报告。(责任单位：省通信管理局)
 

　　2.强化通信网络抗毁能力。基础电信企业加强网络运行监控，优化相关网管系统功能，实现网络运行状态实时监测、网络性能动态管理、网络故障自动定位及时处置。持续优化通信设施选址布局和通信网络多路由冗余保护。修订完善通信基础设施建设标准，在灾害多发地区建设超级基站，提升灾害多发地区通信设施建设抗灾等级。(责任单位：省通信管理局)
 

四、保障措施
 

　　（一）加强组织领导。省通信管理局联合相关部门，组织相关单位建立“信号升格”信号升格专项行动工作协调机制，推动重点任务落实。各地通信发展办公室结合实际，联合地市级行业主管部门，组织地方基础电信企业和铁塔公司与医院、高校、交通、市政、文旅等单位共同建立工作会商机制，形成协同推进合力。
 

　　（二）强化任务落实。省通信管理局完善工作流程，建立工作台账和需求清单，加大推进力度，特别是要针对人民群众反映强烈和相关行业迫切需要的重点场景网络需求，主动开辟“信号升格”快速通道，组织予以优先保障，加大资源投入、加快建设进度，对通信基础设施“进场难、入场贵”问题突出的重点场所，经积极协调仍无法解决的，及时向相关行业主管部门通报情况并在适当范围内公开有关信息。各行业主管部门加强调研摸底，组织相关重点场景运营单位主动提出年度需求清单，并于每年末定期反馈“信号升格”协调机制，并协调加强场地、管道、电力等资源要素保障，合力推进网络建设。相关建设单位要深化共建共享，统筹集约建设、保障公平进入、推进跨行业共享，确保工程质量，统筹推进管线序化。
 

　　（三）组织评测发布。省通信管理局定期组织各基础电信企业开展全省范围移动网络质量评测，开展信号“星级”评定和发布工作，适时公开发布重点场景移动网络信号覆盖评测结果，树立先进典型和示范标杆，加强宣传引导，营造良好氛围。各基础电信企业通过现场路测、布放定点测试设备、互联网应用数据监测等方式，形成常态化监测评测能力和工作机制。
 

　　（四）注重成果运用。综合运用监测评测、实地走访、用户调研等方式，对各地、各企业、各场景开展“信号升格”成效进行评估，遴选一批工作成效突出的地方电信企业、行业单位、互联网应用企业及网优工程师等，树立先进典型，推广优秀经验。各行业主管部门在相关评价中，统筹考虑相关行业单位“信号升格”推进成效情况。基础电信企业省级公司在相关考核中，统筹考虑各地市、各区县公司 “信号升格”推进落实情况。