漳州市人民政府办公室关于印发漳州市新型基础设施建设三年行动计划（2023—2025年）的通知

 

　　《行动计划》内含五大部分，包括建设“五新”基础设施、实施三大行动、培育两大体系等29项工作任务。
 

　　原文如下：
 

　　漳州市人民政府办公室关于印发漳州市新型基础设施建设三年行动计划(2023—2025年)的通知

 

　　各县(区)人民政府，漳州开发区、常山开发区、古雷开发区、漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市直各单位：
 

　　《漳州市新型基础设施建设三年行动计划(2023—2025年)》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
 

　　漳州市人民政府办公室
 

　　政府办公室
 

　　2023年11月29日

 

　　(此件主动公开)
 

　　漳州市新型基础设施建设三年行动计划(2023—2025年)

 

　　为贯彻落实党中央、国务院关于构建现代化基础设施体系的决策部署，加快构建泛在互联、全域感知、数据融合、创新协同、安全可靠的新型基础设施体系，根据《福建省人民政府办公厅关于印发福建省新型基础设施建设三年行动计划(2023—2025年)的通知》(闽政办〔2023〕20号)精神，结合漳州实际，特制定本行动计划。
 

　　一、总体要求
 

　　（一）指导思想
 

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习把握落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，加快建设信息基础设施，稳步发展融合基础设施，前瞻布局创新基础设施，实施一批全局性、基础性、战略性的重大工程项目，不断优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，建设支撑数字转型、智能升级、融合创新的新型基础设施体系，为全方位推进高质量发展超越提供强大基础支撑。
 

　　（二）行动目标
 

　　到2025年，全市新型基础设施建设取得突破性进展。建成高速、移动、安全、智能、泛在的新一代数字基础设施，5G网络更加完善，双千兆宽带网络布局进一步提升。全市每万人拥有5G基站30个、互联网出口带宽达10.5Tbps(万亿比特每秒)、家庭千兆光纤网络覆盖率达290%，漳州市云计算中心、“海上漳州”大数据中心、工业大脑、工业互联网数字技术公共服务平台等一批新基建项目投入运行。交通运输、城管、教育、医疗、文旅等领域基础设施加快更新迭代，数字政府、社会治理、公共服务等领域推出一批数字化融合应用基础设施。企业技术中心、工程研究中心、重点实验室等融合创新能力得到加强，打造一批高水平科技研发创新平台，形成产业链上下游和跨行业融合的创新生态。
 

　　二、加速推进信息基础设施建设
 

　　（一）统筹部署“新网络”基础设施
 

　　1.加快推进千兆光网覆盖。持续扩大千兆光网覆盖面和普及范围，推进10G-PON(无源光网络)端口部署，积极开展50G-PON试点，提升固定宽带网络下载速率，实现“千兆到户、万兆入企”。推进千兆城市建设，实施“光纤上岛”工程，推动老旧小区、重点村镇开展光纤网络升级改造，提升农村光纤网络覆盖水平，深化老区苏区、偏远农村地区电信普遍服务。加快提升闽台信息互联互通能力。实施IPv6流量提升专项行动，深入推进IPv6规模部署和应用。到2025年，10G-PON及以上端口占比达42%、数量达7.2万个，千兆宽带接入用户占比达33%，移动网络IPv6流量占比达70.1%，重点网站IPv6支持水平达99.3%。
 

　　牵头单位：市通管办；责任单位：市委网信办,市工信局，各县(区)人民政府、开发区(投资区)管委会，中国电信漳州分公司、中国移动漳州分公司、中国联通漳州分公司
 

　　2.加快5G网络高质量建设。加快5G网络在中心城区、交通枢纽、产业园区、商务楼宇、医院、学校、文体场馆、旅游景点等重点场所深度覆盖和乡村区域延伸覆盖，推进高铁、高速公路、桥隧等交通干线重点区域的5G网络沿线覆盖。在政务、交通运输、物流、能源、教育、医疗、文化、旅游、园区等领域开展5G专网建设，推动以多功能智能杆为载体的5G微基站建设。到2025年，全市建成5G基站达1.5万个以上，5G用户普及率达72%。
 

　　牵头单位：市通管办；责任单位：市发改委(大数据局)、工信局等市直有关单位，各县(区)人民政府、开发区(投资区)管委会，中国电信漳州分公司、中国移动漳州分公司、中国联通漳州分公司
 

　　3.加快广播电视融合网络升级。加快有线、5G一体化综合覆盖和升级改造。各地加大投入，扎实推进广电FTTH网络改造建设及前端高清互动云平台优化升级，提升有线电视网络承载和内容支撑能力。加快发展高清、超高清电视，支持4K/8K超高清试验频道开办和行业应用。建设新一代融媒体中心，加快推进省级技术平台在县级融媒体中心落地，统一接入平台网络，做到省、市、县互联互通。
 

　　牵头单位：福建广电网络漳州分公司；责任单位：市委宣传部，市文旅局
 

　　（二）加快建设“新平台”基础设施
 

　　4.加快部署物联网平台。推动存量2G/3G物联网业务向NB-IoT/5G网络迁移。面向工业制造、农业生产、应急管理、产业园区等重点领域，加大物联网感知设施规模部署和应用场景开发建设力度，培育一批物联网典型示范应用。做大做强招商局·芯云谷、漳州高新区物联网产业园、漳州语堂数字经济产业园等园区，为物联网产业发展提供科技信息服务平台。推进城区感知设备智能化改造，推动漳州市物联网产业链不断发展和完善。到2025年，全市物联网终端用户数达500万户。
 

　　牵头单位：市通管办、发改委(大数据局)；责任单位：市工信局、农业农村局、应急局
 

　　5.巩固提升工业互联网平台。加快推动高质量工业互联网外网延伸覆盖重点产业园区及骨干企业。支持工业企业引入工业PON、5G切片、SDN(软件定义网络)、TSN(时间敏感网络)等技术对企业内网进行升级改造，推动工业设备IP改造，推广应用数控装备工业互联通讯协议(NC-Link)。建设工业互联网标识解析二级节点平台，推动食品、石化、特殊钢铁、装备制造等特色产业龙头企业先行接入漳州市工业互联网标识解析二级节点。到2025年，450家企业先行接入漳州市工业互联网标识解析二级节点，培育省级工业互联网平台4个，培育标识解析典型应用案例10个以上。
 

　　牵头单位：市工信局、通管办；责任单位：信产集团
 

　　（三）有效实施“新算力”基础设施
 

　　6.加快建设绿色数据中心。加快建设漳州大数据中心，全面扩容政务云资源，加速业务系统的部署，提升软硬件资源的利用率。引导漳州开发区的华为漳州云计算数据中心进行绿色化、集约化改造，与漳州大数据中心形成“一网双中心”互为备份的数据服务体系。到2025年，全市在用标准机架数达到2500个，新建大型数据中心PUE(电能利用效率)不高于1.3。
 

　　牵头单位：市发改委(大数据局)；责任单位：信产集团，芗城区人民政府，漳州开发区管委会
 

　　7.研究布局智能计算中心。研究我市利用清洁能源布局智能计算中心的产业基础、发展潜力，以及我市落地国家级零碳智能计算中心的可行性。力争依托优质的绿色能源优势，布局智能计算中心，促推人工智能产业发展。
 

　　牵头单位：市发改委(大数据局)；责任单位：信产集团
 

　　（四）积极打造“新技术”基础设施
 

　　8.强化建设人工智能平台。深入研究人工智能产业链，进一步加大招商引资力度，吸引更多人工智能软硬件项目来我市落地，研究布局并适时启动漳州高新区软件园项目建设。加快培育一批人工智能高新技术企业，发展一批人工智能科技小巨人企业，逐步增强企业研发能力，持续提升企业核心竞争力。围绕制造、农业、交通运输、教育医疗、家居、安防等重点领域，打造人工智能深度融合的应用场景。
 

　　牵头单位：市工信局、科技局；责任单位：市发改委(大数据局)，信产集团，芗城区、龙文区、长泰区人民政府，漳州台商投资区、漳州高新区管委会
 

　　9.探索区块链、元宇宙等新技术的推广与应用。加大区块链、元宇宙等新技术建设，促进数字业态加快升级。争取边缘数据中心试点，支持“5G+边缘计算”的行业应用。支持鼓励传统产业运用人工智能、区块链、量子科技、虚拟(增强)现实、空天信息等新技术提高各个环节的生产效率。深化新技术与各类产业融合，提升数字经济发展水平。
 

　　牵头单位：市发改委(大数据局)；责任单位：市工信局、通管办、科技局，信产集团
 

　　（五）健全完善“新安全”基础设施
 

　　10.推进建设公共数据平台。升级市数据汇聚共享服务平台，探索建设市级公共数据资源开发服务平台，打造全市一体化公共数据平台。持续推动全市公共数据资源一体化汇聚治理、共享应用和开放开发，研究推动数据资产入表路径。支持重点行业大数据平台建设。
 

　　牵头单位：市发改委(大数据局)；责任单位：市直有关单位
 

　　11.全面筑牢数字安全防线。有效实施“闽盾工程”，建设关键信息基础设施安全保卫平台。全面落实网络安全等级保护国家标准，完善密码基础设施建设，推进安全密钥技术和数字证书应用。协助推进“数字福建安全大脑”，建设网络安全技术检查平台，构建一体化数据安全监测与管理平台。探索网络安全创新机制，推动网络反诈平台应用，加快网络反诈产业链落地。
 

　　牵头单位：市委网信办，市公安局；责任单位：市密码管理局、发改委(大数据局)、工信局、通管办
 

　　12.提升数字政府平台支撑能力。整合优化、扩容升级现有政务网络，配合推进全省电子政务“一张网”建设。依托漳州大数据中心升级打造市级自主可控“一朵云”。建设漳州城市大脑平台，打造“城市感知体、系统综合体、数据智能体”三体合一新模式，推动数据汇聚、治理、开发，挖掘数据要素潜能，对城市数据进行智能化分析，实施智慧化管理，构造“数智融合发展”的城市治理平台。提升一体化政务服务平台、漳州通、“e政务”自助终端、12345热线和政务服务实体大厅办事能力，推进政务服务标准化、规范化、便利化。
 

　　牵头单位：市发改委(大数据局、审改办)；责任单位：市行政服务中心管委会，信产集团、省大数据集团漳州公司
 

　　三、深化提升融合基础设施
 

　　（六）大力实施新产业设施“智造转型”行动
 

　　13.实施智慧农业工程。引导各类新型农业经营主体创建一批数字农业创新应用基地，加快农业物联网、大数据建设应用，推进农村地区粮库、冷链物流、农业生产加工等基础设施的数字化、智能化转型。推进智慧林业建设，构建森林资源“天空地”一张图，加快智慧林业产业公共服务平台、林业碳汇管理平台等项目建设。
 

　　牵头单位：市农业农村局；责任单位：市林业局、商务局，信产集团
 

　　14.实施智能制造工程。营造有利于民营企业创新创造的良好发展环境，鼓励民营企业积极实施数字化提升行动。推广基础软件、工业软件、嵌入式软件、新型智能硬件、工控设备等在生产制造领域的应用，深化“5G+工业互联网”场景应用。支持我市企业依托工业互联网实施数字化转型升级，鼓励企业开发应用可复制推广的数字化转型应用场景体系。加快食品加工、装备制造、钢铁、化工等企业的数字化、智能化升级改造，充分发挥三宝钢铁、立达信、宏泰机电等龙头企业示范带动作用，大力推进“黑灯工厂”“无人车间”等数字化改造提升，对成熟度高的示范场景及时总结复制推广。加快“漳州工业大脑”平台建设，培育食品加工、石油化工、装备制造等优势产业工业互联网平台，至2025年，力争培育8家省级以上智能制造示范工厂。
 

　　牵头单位：市工信局；责任单位：市发改委(大数据局)，各县(区)人民政府、开发区(投资区)管委会
 

　　15.实施数字服务业工程。加快传统商业企业数字化改造，在实体消费场所推广智慧导览、智能导流、虚实交互体验、非接触式服务等应用。做大做强电子商务平台，融合发展物流专业服务平台，提升传统市场交易网络服务平台，做强漳州跨境电商孵化园直播电商、漳字号本地生活平台等线上经济新业态，通过线上线下联动，进一步扩大和升级信息消费。
 

　　牵头单位：市商务局；责任单位：市发改委(大数据局)、工信局、交通运输局、邮政管理局，信产集团
 

　　（七）大力实施新民生设施“智慧提质”行动
 

　　16.实施智慧能源工程。加快电网在线监测终端的全覆盖。建设电力信息通信网络和调度控制系统，夯实电源侧、电网侧、用电侧的全域全程在线感知、数据采集、网络传输、数据中台等基础，完善虚拟电厂、多源协同、“双碳”管理等功能。支持“华龙一号”核电智慧工程、“5G新基建+智慧新能源”、城市级能源管理系统、一体化“互联网+充电设施”等项目建设。
 

　　牵头单位：市发改委(大数据局)；责任单位：国网漳州供电公司
 

　　17.实施智慧交通工程。整合建设全市交通运输行业平台。推动主要城市道路、公路、水路等重点路段、航段和枢纽等重要节点的交通感知网络覆盖。启动智慧公路试点路段建设，加快古雷港区和招银港区等智慧港口和电子口岸建设。推动我市国省干线公路网智能化管理等一批智慧交通数字化工程项目建设。
 

　　牵头单位：市交通运输局；责任单位：市住建局、工信局，厦门港口管理局漳州协调中心
 

　　18.实施智慧水利工程。实施水利行业信息系统(数据)融合工程，配合构建数字孪生流域数据底板和数字孪生平台，加快具有预报、预警、预演、预案功能的防洪抗旱、水资源管理与调配、水库移民等水利业务应用建设，打造“智慧水利3+N”平台，实现“一图看水、一网管水”。推进建筑信息模型(BIM)技术在水利工程全生命周期的运用。
 

　　牵头单位：市水利局
 

　　19.实施智慧教育工程。有序推进教育专网建设，加强校园基础设施智能化改造，支持有条件的学校建设虚拟仿真实验室、数字图书馆、智慧教室等。推动物联网、云计算、虚拟现实等新技术应用，开展“5G+智慧教育应用项目”试点应用。至2025年，在全市遴选1—3个县区建设“市级智慧教育试点区”、15所学校建设“市级智慧校园试点校”，积极申报省级“智慧教育试点区”“智慧校园试点校”。推进“漳州数字教育中心”建设，提升教育管理和教学教研的信息化水平。
 

　　牵头单位：市教育局
 

　　20.实施智慧医疗工程。积极融入全省“三医一张网”。建设完善卫健、医保、民政等部门信息平台，加快医疗健康数据汇聚共享，配合省药监局完善药监信息平台数据上传工作。持续推进医疗、服务、管理“三位一体”的智慧医院建设。健全覆盖全民的参保数据库，推进医保全流程数字化服务。推动全民全生命周期健康云平台等项目建设。到2025年，5家医院开展互联网诊疗服务。
 

　　牵头单位：市卫健委；责任单位：市医保局、民政局、市场监管局，信产集团
 

　　21.实施数字文旅工程。配合推动各类文化机构接入国家文化专网。支持博物馆、科技馆、旅游景区和教育培训基地等建设超高清、沉浸式视频体验馆。推动数字电视、数字投影等“大屏”和移动终端等“小屏”跨屏互动。推动印刷发行业数字化改造，加快农家书屋数字化建设。到2025年，基本形成线上线下融合互动、立体覆盖的文化服务供给体系。
 

　　牵头单位：市文旅局；责任单位：市教育局、人社局，市科协，文旅康养集团、福建广电网络漳州分公司
 

　　（八）大力实施新治理设施“智治促效”行动
 

　　22.实施智慧海洋工程。持续推动“海上漳州”项目建设。完善海洋信息综合感知网，打造海洋综合治理样板区。加快建设海洋卫星通信网，推进“宽带入海”工程，实现大中型海洋渔船宽带卫星终端应装尽装。拓展海洋智慧旅游、智能养殖、智能船舶等应用服务，支持开展“5G+智慧海洋”示范应用。
 

　　牵头单位：市海洋渔业局；责任单位：市自然资源局、生态环境局、文旅局，漳州海事局，信产集团，沿海各县(区)人民政府、开发区(投资区)管委会
 

　　23.实施智慧生态环境工程。结合省生态云平台应用的纵横延伸，完善我市生态云天地人一体化“感知一张网”建设，加强水、大气、土壤、核与辐射等环境精细化管控。配合实施自然资源“一张图”提升工程，升级国土空间基础信息平台。提升城乡生活污水和垃圾处理基础设施智慧化处理能力。到2024年底，建成15座城市声功能环境自动监测站，2025年，建成2座空气自动监测站。
 

　　牵头单位：市生态环境局；责任单位：市自然资源局、住建局、城管局
 

　　24.实施智慧应急工程。推动应急管理信息化工程建设，打造漳州市应急指挥“神经中枢”。持续优化漳州市应急管理综合业务平台，完善应急值守、信息接报、监测预警、决策支持、指挥救援等业务系统，加快推进应急管理数据汇聚共享。构建空天地一体化的应急通信网络，运用综合专网、互联网、宽窄带无线通信网、通信卫星、移动装备、单兵装备等手段，建成空天地一体化、全域覆盖、全程贯通、韧性抗毁的应急通信网络。
 

　　牵头单位：市应急局
 

　　25.实施智慧消防工程。建设智慧消防项目，通过互联网、物联网、人工智能等技术，打造智慧消防AI运营中心，配套规模化智能传感终端设备，实现漳州市全域消控可视化联网、火灾远程监测预警。形成城市消防大数据一张图，提升传统消防的应急防控能力和智能化水平。
 

　　牵头单位：市消防救援支队(消安办)；责任单位：市发改委(大数据局)、应急局(安办)
 

　　26.实施数字乡村工程。深化信息惠农服务，推动漳州乡村振兴数字平台项目建设，实现益农信息社主要行政村基本覆盖，拓宽农民增收渠道、保障改善农村民生、促进城乡融合发展。提升食用菌、水果、花卉、水产等我市特色农业数字化水平。面向基层党建、村级事务、公共服务、助老扶贫等领域打造一批数字乡村。到2025年，形成5个省级数字乡村试点县。
 

　　牵头单位：市委网信办，市农业农村局；责任单位：市海洋渔业局、林业局
 

　　27.实施新型智慧城市工程。加快建设完善城市信息模型(CIM)平台、城市运行管理服务平台。加快大型楼宇、桥梁、管网管廊、水电燃气等智能化感知设备部署应用。推动民用无人机在城市公共服务、应急管理、地理测绘、环境监测等领域应用。建设智慧停车场、智慧工地、智慧社区等，推广多功能智能杆，提升城市街区公园、公共体育场馆等智能化水平。打造“1+N”城市运营和应急智慧平台，高水平建设新型智慧城市。深入推进县城智慧化改造。到2025年，城市管理信息化平台实现市县全覆盖。
 

　　牵头单位：市住建局；责任单位：市公安局、民政局、自然资源局、生态环境局、应急局、体育局、城管局、通管办，信产集团
 

　　四、大力发展创新基础设施
 

　　（九）培育高能级科研创新体系
 

　　28.完善创新平台体系。围绕物联网、大数据、人工智能、卫星应用等相关数字经济产业，力争引进和培育一批国家级或省级工程研究中心、企业技术中心，重点推进战略前沿技术、共性技术、关键核心技术和颠覆性技术研发。在食品、石化、新能源等我市优势特色领域，谋划布局建设一批重大科技基础设施，力争布局建设大科学装置。鼓励数字经济产业园区积极培育、引进市外高新技术企业，积极培育数字经济创新生态体系。
 

　　牵头单位：市科技局；责任单位：市发改委(大数据局)、工信局，信产集团
 

　　（十）培育数字产业公共服务体系
 

　　29.创建中小企业数字化公共服务平台。推动新一代信息技术与传统产业融合发展。鼓励打造集产业孵化、产品检测、运维服务、人才培训等功能于一体的人工智能公共服务平台。建设工业互联网数字化转型促进中心、信创适配验证创新中心、卫星应用产业服务平台，提升产业链供应链公共服务能力。推动建设以研发项目为载体，构建企业和高校、科研院所之间的人才双向流动平台。鼓励数字经济产业园区创建专业科技企业孵化器，推动漳州高新区甲骨文双创基地升级提质。
 

　　牵头单位：市发改委(大数据局)；责任单位：市工信局、科技局、人社局、教育局，信产集团
 

　　五、保障措施
 

　　（一）建立协同推进机制。进一步健全全市新型基础设施建设的工作推进协调机制，强化统筹协调，加强部门协同和市县联动，整体推进全市新型基础设施布局和建设。各县(区)、开发区(投资区)要建立相应工作机制，加强重大项目策划生成和招商引资，制定实施方案、明确责任、落实任务。
 

　　牵头单位：市发改委(大数据局)；责任单位：市直有关单位，各县(区)人民政府、开发区(投资区)管委会
 

　　（二）开放项目应用场景。聚焦智能制造、海上漳州、智慧生态、智慧农业、数字乡村、电子政务、智慧健康、信创应用等领域，各行业主管部门要结合工作职责，策划生成一批数字化创新应用场景，推动一批增效率、有效益、提升人民群众幸福感和获得感的应用场景在我市落地，打造一批在全省乃至全国具有示范性、标杆性的应用创新场景。
 

　　牵头单位：市发改委(大数据局)；责任单位：市直有关单位，各县(区)人民政府、开发区(投资区)管委会
 

　　（三）大力落实要素保障。坚持“要素跟着项目走”，优先保障新型基础设施项目用地、能耗、数据等要素。加大公共站址资源向5G基站开放力度，推进落实《福建省建筑物通信基础设施建设标准》(DBJ/T13-105-2021)，通信基础设施与主体建筑物同步规划、同步设计、同步审批、同步施工、同步验收，推动降低5G基站、数据中心等用电成本。合理降低市场主体获取数据的门槛，增强数据要素的共享性、普惠性。积极宣贯新建民用建筑光纤到房间(FTTR)等福建省地方标准。深化实施“万才聚漳”行动计划，大力培养引进新型基础设施建设相关人才，对入选省、市人才项目的高层次人才，按政策落实住房、子女入学等相关待遇保障。
 

　　牵头单位：市自然资源局；责任单位：市委人才办，市发改委(大数据局)、住建局、市场监管局、通管办，各县(区)人民政府、开发区(投资区)管委会
 

　　（四）创新融资服务机制。鼓励采取传统的银团贷款、投贷联动方式及创新使用“政府统筹、国企投建、购买服务、市场运营”模式，加大对新型基础设施建设的支持力度。积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券、政策性银行低成本融资资金等，支持新型基础设施项目建设。支持符合条件的新型基础设施项目发行基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)，形成存量资产和新增投资的良性循环。加快漳州数字经济产业投资基金设立运营，撬动社会资本参与数字经济项目建设。谋划推动设立漳州人工智能产业专项基金，推动人工智能产业发展。
 

　　牵头单位：市发改委(大数据局)；责任单位：市国资委、财政局、地方金融监管局，国家金融监督管理总局漳州监管分局
 

　　（五）强化安全运行保障。把安全发展贯穿于新型基础设施建设、运营、维护全过程，严格落实安全生产各项规定，采取有效措施排查治理隐患，防范化解风险。加强新型基础设施领域项目资金管理，强化谋划、审批、招标、施工、验收、运营等全过程廉政监督。加强数据采集、存储、使用、传输等全生命周期管理，健全数据安全保障体系。
 

　　责任单位：市直有关单位，各县(区)人民政府、开发区(投资区)管委会
 

　　附件：重点指标分年度工作目标