推广应用先进安全技术与装备 安全产业发展助推器

　　【中国安防展览网 企业关注】 2018年6月，工业和信息化部、应急管理部、财政部、科技部联合发布了《关于加快安全产业发展的指导意见》(以下简称“意见”)，这是继2012年8月《关于促进安全产业发展的指导意见》出台以来，又一专门针对安全产业发展的文件，为我国进一步推进安全产业的发展指明了方向和路径。
 

　　《意见》在工作目标方面明确指出“行业应用不断深化。组织实施一批试点示范工程，在交通运输、矿山、危险化学品、工程施工、重大基础设施、城市公共安全等重点行业领域推广应用一批具有基础性、紧迫性的安全产品，为遏制重特大事故提供有力保障。”当前，按照全国事故灾难分类和风险评估，各个科研机构重点研发了道路交通、建筑施工、煤炭矿山、市政管网、消防化工、应急救援等重点事故多发易发领域的安全保障技术，陆续推出了多项重点技术和产品，已在近万家企业中应用，得到了显著成效。但与国外相比，产业科技“两张皮”现象仍有存在，安全科技尚未完全转变为现实的生产力。那么，我国应如何推广应用先进安全技术与装备？值得深思。
 

　　一、我国先进安全技术与装备推广应用的现状
 

　　政府高度重视，推广力度不断加大。强调“在煤矿、危化品、道路运输等方面抓紧规划实施一批生命防护工程，积极研发应用一批先进安防技术，切实提高安全发展水平”。为促进科技成果转化，解决近年来安全技术装备研发成果应用推广进展缓慢的问题，我国政府相继发布了《淘汰落后安全技术装备目录》、《关于开展“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动的通知》等，明确要求“到2018年6月底，实现高危作业场所作业人员减少30%以上，大幅提高企业安全生产水平”。随后再次出台《关于推动安全生产科技创新的若干意见》，旨在倡导安全生产科技创新，加快科技成果转化推广。
 

　　把握新机遇，“互联网+”深入各重点领域。以智能制造和“互联网+”为，“互联网+”已深入安全领域各行各业。当前，针对我国安全生产情况和特点，重点研发了道路交通、建筑施工、市政管网、消防化工、应急救援等重点多发易发领域的安全保障技术，推出了一批重点产品和项目。例如，互联网在交通安全方面以道路运输重点营运车辆道路运输管理平台完善、车联网+汽车主动安全防撞系统应用、新型安全智能远程实时监控防撞护栏建设等为重点，促进了智能交通安全水平的提升。此外，“新一代智能安全产品现场演示会”的多次举办，对于相关安全产品的应用和推广起到了积极的促进作用。
 

　　园区建设初具规模，作用显著。安全产业园区是安全产业企业集聚发展的载体，也是推广先进安全技术与装备的重要方式。目前，江苏省徐州安全科技产业园、辽宁省营口市中国北方安全(应急)智能装备产业园、安徽省合肥高新技术产业开发区、山东济宁高新区安全装备产业园等4家园区先后被授予“国家安全产业示范园区创建单位”，园区内拥有各具特色的，在产业、园区支柱方面作用明显。例如，徐州安全科技产业园矿山安全优势凸显，拥有徐工集团、工大三森、中矿大传动、华洋通信、五洋科技等骨干企业。工大三森自主研发的YHC矿井提升自动换绳设备，是世界上可与德国西玛格公司形成战略竞争的矿山提升安全装备。
 

　　二、我国先进安全技术与装备推广应用存在的主要问题
 

　　从认识层面看，安全意识较差。在交通安全领域，汽车自动防撞系统是防止汽车行驶过程中发生碰撞的一种主动安全装置，但社会上普遍存在的安全意识问题，阻碍了该装备的顺利推广。例如，驾驶员酒驾、超速等违章驾驶行为，以及“两客一危”和大货车疲劳驾驶、超速、超员、超载等是造成重特大交通事故的主要原因。频繁发生的交通事故表明，我国驾驶员的安全意识亟待提高。而个人安全意识普遍较低导致安全产品的推广并不顺利，如儿童安全座椅已被实践无数次证明能大幅降低儿童伤亡的概率，但我国儿童安全座椅使用率仅为三成，与欧美等发达国家90%以上的使用率相比，相差甚远。
 

　　从操作层面看，缺乏应用通道。当前，我国每年不断加大安全领域的科研经费，但超过80%的科研成果仍停留在纸面上或实验室里。其主要原因:一是科研人员在专业技术知识和科研水平方面具有很强的能力，但由于体制和观念等问题，他们大多对市场运作环节不熟悉，不具备新产品生产、应用和推广所需要的知识和技能，也不了解所需资金的筹集途径。二是科研成果转化、应用和推广的渠道不畅。从实验室到工厂的衔接过程中，需要批量生产的主体以及专项资金支持。但相关资源配置的不足，在用户端，有许多用户因不了解科研成果转化的生产企业而无法发现待转化的创新技术和产品。
 

　　从实施效果看，推广效果不佳。一是缺乏有效的推广模式。以汽车主动安全技术为例，北京泰远、河南超越、深圳护航科技等企业研发的自动防撞系统，在产品性能、适用车型等方面已经达到*水平，但由于国内该系统主要针对中车型后装市场，市场开拓成本高、不确定因素多，难以形成产业化。二是缺乏统一的标准。标准修订不及时的矛盾日益彰显。例如，尽管煤炭行业已经制定了许多关于井下传感器和通信的标准，但部分标准陈旧，甚至缺失严重影响着矿山物联网应用由工作面向采区、煤矿、矿区的拓展。
 

　　从作用机制看，支持政策不足。，正在修订的《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》中，企业研发费用加计扣除、高新企业税收优惠等有关政策未落实到位。第二，《淘汰落后安全技术装备目录》拟试行负面岗位清单制度，但尚未纳入强制淘汰的一批不符合安全标准、安全性能低下、危及安全生产的工艺、技术和装备。第三，推广先进安全技术和装备的政策缺失。国家财政、金融、信贷、税收、保险等手段尚未在安全生产科技成果推广应用中发挥应有作用。
 

　　三、对策建议
 

　　注重创新，支持关键技术研究。一是支持关键安全技术研究。坚持以企业为主体，以市场为导向，激励创新，着力解决制约我国安全技术和装备发展的共性、关键技术难题。如车联网、地下管网安全监控系统、普通公路危险路段智能防护栏等。二是支持安全技术产业化。尽快出台《安全技术和产品指导目录》，重点支持安全领域新技术、新产品、新装备的产业化，探索适合安全生产技术和转化的商业模式，注重知识产权的运用和保护。三是加强技术的前瞻性与市场的导向性的有机结合。只有基于市场需求的研发投入，才能形成一批市场容量大、应用广泛、经济与社会效益显著的核心技术和拳头产品。
 

　　促进科技成果转化，疏通市场应用渠道。，编制《安全重大技术装备推广应用行动计划》。每年制定专项实施方案，并定期进行评估，根据评估结果调整优化目标和重点工作，确保安全可靠重大技术装备的推广应用取得实效。第二，开展重点领域安全装备应用试点示范重大工程。针对近年来重特大事故频发的安全生产与公共安全重点领域，如交通、矿山、建筑、消防、危险化学品等，从项目库中筛选可应用于此类领域的安全装备项目；对尚未成熟的安全装备项目进行应用试点，对已经成熟应用的安全装备项目进行示范推广。
 

　　加快产业集群建设，培育安全产业特色园区。加强企业间技术交流，需要大力发展产业集群，扩大安全产业园区的建设。首先，各地方可结合当地经济发展、产业布局，选择工业基础条件较好，已建有一定规模的新技术园区或在经济开发区的基础上建设一批安全产业特色园区，推动安全产业集聚发展。其次，鼓励倡导企业集聚、集约、关联、成链、合作发展。为企业公共技术服务、信息、物流等搭建平台，搭建安全科技成果孵化转化平台。
 

　　拓宽融资渠道，建立健全金融服务体系。一是创新投融资模式。支持金融机构与地方政府合作设立地方安全产业发展投资子基金；鼓励行业参与设立行业安全发展投资子基金。二是引导保险参与安全技术装备的推广应用。由保险公司针对安全技术装备的特殊风险定制综合险，直接将赔款补偿给安全技术装备的购买方，采取生产方投保，购买方受益的做法，以市场化方式分担用户风险。第三，充分发挥财政资金引导作用，积极探索企业“研发众包”等新模式，更加经济、便利地获得科技成果，加快重大技术装备推广应用。