湖南省“道安监管云”建设和应用

　　【安防展览网 城市在线】8月22日，由湖南省交警总队指导，湖南省智能交通行业协会、智慧交通(ITS114)主办，上海智能交通系统产业联盟、深圳市智慧交通产业促进会协办的中国智慧交管论坛在长沙成功召开。湖南省公安厅交通警察总队科技处负责人贺超，发表了《湖南省“道安监管云”建设和应用》的主旨演讲，本文为演讲速记整理，未经演讲者本人审核。
 

　　贺超：
 

　　各位专家，各位领导，各位嘉宾，大家好！非常感谢组委会再次为我们搭建了相互学习交流的平台。
 

　　我来汇报一下湖南交警建设应用的信息化项目——“道安监管云”系统，项目在2017年5月报湖南省委省政府同意批准实施。项目建设到现在已经取得了一定的成效，今天跟在座的同行一起交流学习。
 

　　一、“湖南省道安监管云”建设背景

 

　　首先我用几组数据跟在座的各位专家、领导汇报一下湖南交通管理面临的形势。
 

　　目前湖南省国省道的通车里程是24.2万公里，高速公路通车里程6849公里，全国*四。2018年，长沙市新注册汽车30.28万辆，每月平均25233辆。按平均车长5米、前后间隔1.5米，每车需占用道路8米，则长沙市每月新增汽车占用道路201864米，约合202公里。大家可以想象一下，特别是身处长沙的在座各位，长沙一年修了多少公路？
 

　　全省高速日常通行流量165万台次，今年正月初六(春节假期后一天)返程流量497万台次，是其他非高峰时间段的3.01倍。
 

　　目前全省交警队伍总人数11704人、平均年龄50.2岁。10年前，全省交警总数10875人、平均年龄43.8岁。10年时间，民警仅增加829人、增长7.62%，平均年龄增长了6.4岁。
 

　　全省机动车保有量1334万辆，驾驶人保有量1569万人。10年前，全省机动车568万辆，驾驶人621万人。10年时间，机动车增加766万辆，增长134.9%；驾驶人增加948万人，增长152.7%。分别是交通民警数量增长率的17.7倍、20倍。
 

　　可见通过十年的发展，交通管理面临的压力，存在的矛盾日益突出。
 

　　在2014年到2016年间，湖南发生了三起特大交通事故。
 

　　2014年7月19日，福建牌照的大客车在高速公路上发生追尾碰撞，造成54人死亡，6人受伤(其中4人因伤势过重医治无效死亡)，直接经济损失5300余万元。
 

　　2015年9月25日，来自广西的一辆运输车在湘潭境内不按规定安全驾驶，冲破中央分隔带护栏，与客车相撞，造成21人死亡、11人受伤。
 

　　2016年6月26日，郴州境内一辆旅游包车因驾驶员疲劳驾驶导致车辆刮擦、碰撞、失控，先后与道路中央护栏发生一次刮擦和三次碰撞后起火燃烧，且车门受路侧护栏阻挡无法打开、安全锤放置不符合规定等原因，影响乘客破窗逃生，造成35人死亡、13人受伤。
 

　　2017年，全省一般以上道路交通事故起数、死亡人数、受伤人数、财产损失4项指数同比分别下降21.12%、28.79%、19.49%、17.00%；其中较大以上事故起数、死亡人数同比分别下降34.78%、44.00%；全省未发生一次死亡10人以上重大事故。
 

　　2018年，全省公安交警围绕“一个严防，两个下降”的工作目标，紧盯农村、高速、城市“三大战场”，积极回应人民群众期盼，顶严寒、冒酷暑、再加压，全年工作稳中求进，事故起数、死亡人数在2017年已经大幅下降的情况下又分别下降15.44%、20.52%。到2019年，通报的数据，将近8个月，2019年与2018年、2017年相比，出现了将近30%的降幅。
 

　　从上述10组数据，我们基本上可以得出以下三个结论：一是湖南省面临的道路供需矛盾十分突出，发展不平衡、不充分的问题是客观现实。二是安全形势持续稳中向好，但是事故偶发性、必然性的问题依然存在。三是民警压力亟待释放，必须依靠管理科学性、创新性是必然选择。
 

　　2014-2016年陆续发生的多起外省车辆输入型特大交通事故，给我省的道路交通安全管理工作造成了很大的被动。痛定思痛，事故的发生既有偶然性、也有必然性。其中一个重要的原因是科技信息化投入力度不大、欠账太多，道路科技管控设施严重缺失，交通管理各类基础数据分散在各部门、各行业、各系统，没有有效归集和共享，缺乏大数据分析基础，难以为开展交通态势研判、加强重点对象监管、预防道路交通事故、规范交警执法行为、推进社会协同共治提供有力的支撑。
 

　　2017年初以来，湖南省公安厅交警总队在公安部、省委省政府、省公安厅党委的高度重视和大力支持下，坚定不移地走科技强警之路，创造性地开展了“湖南省道路交通安全‘道安监管云’项目”建设，打造了湖南亮点、积累了湖南经验，为扭转湖南公安交管工作的被动局面、确保道路交通安全形势持续稳中向好提供了重要的科技保障。
 

　　二、“湖南省道安监管云”的主要亮点

 

　　1、高位谋划、全国。总队积极争取省委省政府的支持，以省道安委的名义申请并组织“道安监管云”项目建设。2017年5月，经省政府常务会研究同意，省政府办公厅印发了《湖南省道路交通安全“道安监管云”建设工作方案》。由总队牵头、道安委相关成员单位参与，共同开展建设。
 

　　2、顶层设计、服务大局。技术上采用了相对开放的华为大数据、云计算技术；步骤上将“道安监管云”作为省厅警务云一期工程，站在全警种“资源共享、数据融合”的高度开展顶层设计和实施部署；资源上打通了公安各警种以及交通、教育、气象、应急、保险等部门行业和互联网公司，目前归集的数据总量达156亿条；应用上尽可能满足各警种、各部门业务需求，并反推和共享大数据分析结果，推动道路交通安全管理协同共治。
 

　　3、需求主导、紧贴实战。“道安监管云”一期开发了9大应用系统。包括:机动车全息档案、驾驶人全息档案、重点机动车安全监管、重点驾驶人安全监管、重点客货运企业安全监管、可视化指挥调度、执法监督、数据共享与业务协同以及可视化大屏展示等。
 

　　◆整体情况
 

　　项目建设的整体情况是分为省市县三级开展建设，在省本级经省政府批准，省本级计划投入3.1个亿，云平台和大数据系统由交警总队承建，高速公路视频监控由省交通厅承建，高速公路气象监测设施由省气象局具体承建。
 

　　◆整体构成
 

　　道安云在体系架构上，由两中心、四个平台组成，两中心是云计算中心和数据资源中心。四个平台是交通安全管理大数据应用平台、综合接入和业务协同平台、道路交通安全综合防控平台、交通视频联网监控平台。
 

　　各市县在省级开展云平台建设的基础上推动开展公安交通集成指挥平台，公路卡口和执法服务站，市县两级公安交通指挥中心，国省道气象条件监测设施建设。
 

　　全省一个平台，省、市、县各级道安监管部门统一登录平台，为不同层级、不同岗位的用户，赋予不同的数据管理和业务操作权限，在交管实战中发挥了十分重要的作用。
 

　　省级用户进去可以看到全省目前机动车的保有量是多少，全年有多少新车上牌，转移登记、注销报废等等，全省有驾驶员1586万，今年新考驾驶证67万。还可以了解交通违法的情况，全年处理了多少交通违法，各类违法的情况怎么样，“三超”(超员、超速、超限)、“三驾”(酒驾、醉驾、毒驾)是交管重点关注的交通违法行为。
 

　　三、湖南省道安监管云部分系统简介

 

　　接下来我把道安云建设的几大系统，每个系统里面抽一个功能讲一下，全部讲完可能一两天讲不完，每个系统里面都有十几个甚至几十个子项。
 

　　1、机动车全息档案系统

 

　　日常执勤执法过程中，某起交通肇事逃逸案件发生后，为了锁定嫌疑车辆、尽快侦查破案，民警以往的做法是花费几个小时甚至几天的时间，调阅大量的视频、逐一进行甄别；通过“六合一”平台模糊查询，逐一核对车辆登记信息(由于受传统Oracle数据库本身不适合做大数据分析的技术瓶颈限制，查询一台车往往需要20分钟以上)；通过“集成指挥平台”查询事故发生时间段过往车辆轨迹。
 

　　“道安监管云”建成以后，目击证人只需要为民警提供类似“059”、“本田”、2017年款、车辆颜色等简单信息，通过道安云强大的云计算平台，把这些特征录入，可以毫秒级排查出符合这几个要素的车辆，从1364万台车中搜索出13台车。通过行驶轨迹，事故原因，锁定嫌疑车辆，大大提高了日常的工作效率。
 

　　2、人员全息档案系统

 

　　在日常工作过程中，经常发生当事人拒不出示*、驾驶证等不配合执法的问题，一线民警执法难度大、执法效率低。“道安监管云”建成以后，当事人只需要告知一些简单的信息，比如“XX，58岁，XX人”，把这些信息输入，在1500多万的驾驶人数据中，可毫秒级锁定此人，是不是有多起交通违法，是否有*前科，都可以一目了然。
 

　　3、可视化指挥调度

 

　　与百度、高德签订了战略合作协议，在公安内网部署了离线地图，实现了内外网之间道路路网、路况的实时同步，各级指挥中心对辖区交通状况实时掌握。
 

　　组织海量的基础数据与交通管理各类相关要素总共有48类基础数据的采集工作，而且实现了一图展示、快速定位、服务实战。
 

　　为一线民警配发了警务通和公网对讲机，为巡逻警车安装了北斗定位移动视频监控设备，各地警力安排部署情况尽在掌握，为指挥中心调度提供支撑。
 

　　集成公网对讲系统、视频监控监控系统、车载北斗系统，通过“一键搜索”快速定位周边警力和视频资源，实现对事故现场、拥堵路段的可视化、扁平化指挥调度，及时救助群众、快速疏堵保畅。
 

　　以购买数据服务的方式，接入了交通运输部”两客一危“重点车辆动态运行数据，实时掌握正在湖南省境内运行的全国各地”两客一危“车辆情况，并配套开展勤务机制改革，及时对隐患车辆进行拦查处置，实战效果非常明显。
 

　　运行在我省境内的全国各地“两客一危”车辆行驶轨迹、行驶状态尽在掌握，发现异常可及时干预处置。(如某危化品运输车7月30日0时以来在全国范围的行驶轨迹、是否存在疲劳驾驶等情况，都可以清楚掌握)
 

　　4、重点机动车安全监管系统

 

　　系统上线之后目前已对全省92781台七类重点车辆逐台建档。围绕重点车辆的登记日期、使用性质、违法情况、事故情况、保险情况、涉案情况等40多个维度，建立积分模型，实行“红、橙、黄、绿”4色预警，增强管理的针对性、度。
 

　　实时掌握全省各类重点车辆的分色预警情况、不同辖区、不同使用性质车辆的分布情况。点击列表中的数据，可不断深入钻取每台车的详细情况、预警原因，准确分析安全隐患，有针对性加强整改。
 

　　排查安全隐患突出的重点车辆，由各级道安委分别向车辆所属企业下达《整改通知书》，通过召开新闻通气会的方式，对全社会进行宣传警示和曝光行动。
 

　　5、重点驾驶人安全监管

 

　　目前已对全省90685名七类重点车辆驾驶人逐台建档。围绕驾驶人的领证日期、准驾车型、审验状态、违法情况、记分情况、事故情况、涉案情况等30多个维度，建立积分模型，同样实行“红、橙、黄、绿”4色预警。各辖区、各色预警驾驶人的数量、占比情况一目了然。通过进一步的数据钻取，重点车辆驾驶人安全隐患排查整改可到位。
 

　　6、重点客货运企业安全监管

 

　　目前已对全省5085家重点客货运企业逐企建档。包括企业基本信息、法人信息、安全管理人员信息、名下机动车信息和聘用驾驶人信息等。通过大数据积分分析，排查安全隐患突出的重点企业，再由各级道安委采取约谈、下达《整改通知书》、警示曝光等多种方式，监督企业落实主体责任。比如说长株潭范围内哪一个县，哪一个企业的安全隐患突出，当前为什么是红色预警，究竟存在什么问题，然后由各级政府、道安委督促企业进行整改。
 

　　7、交通态势研判系统

 

　　一个系统有七八个大的功能模块，每个模块下面有四五个小模块，一个系统里面有三四十种技战法。
 

　　在节假日和重要时间节点，依托“道安云”强大的计算能力，加强对重点关注路段、点位的实时流量监控。对超过设计流量或者设定阈值的，系统自动预警或者提前预警，以便各级公安交管部门调整警力部署、组织诱导分流、确保道路畅通、服务群众出行。
 

　　在节假日车辆大量出行、返乡、回城期间，有针对性对某辖区的本地车和外地车的活跃度进行分析，掌握车辆出行规律，科学管控交通。交通问题突出的城市，还可以依托大数据分析成果，在中心城区、重要路段采取外地车限时、限制通行等交通管制措施。
 

　　通过对重点区域、重点路段交通违法、交通事故发生情况进行大数据分析，为合理完善交通设施、调整警力部署、预防交通事故提供决策依据。
 

　　8、执法监督

 

　　主要是对交警内部的执法监督，对车辆管理业务、驾驶人管理业务、交通违法处理业务、交通事故处理业务和执法记录仪使用情况进行有效监管。
 

　　一车多证的违法扣分处理情况，通过进一步的数据抓取，可以发现这个车用了哪些驾驶证，是在哪一个点上处理的，是哪一个交通民警或者是哪一个窗口工作人员处理的，是否存在黄牛，是否存在违规买分卖分，是否存在内部人员执法不规范的问题。
 

　　车管业务方面，是否有多次补号换牌，是否涉嫌恶意补领号码，是否存在营运克隆车的问题等等。
 

　　驾管业务方面，科目一、科目二考试时间过短，或者是参加科目一考试的时候哪一个岗位通过的比例比较高，考试时间过短分析，以及多次交通违法的驾驶员在哪一个考场考试，哪一个考官主考，哪一辆考试车等，通过大数据分析挖掘可以找出很多潜在的问题。
 

　　交通事故的处理方面。对交通事故的处理涉及到酒后驾驶、醉酒驾驶，饮酒驾驶按照依法规定，要暂扣6个月的驾驶证，扣12分，醉酒驾驶是吊销驾驶证，发生交通事故之后与违法数据相关联，事故处理完了，涉嫌饮酒、醉酒，驾驶证是否暂扣了，如果没有扣，就可能存在执法不规范、不严格的问题。加强内部监管也是为广大的车主和驾驶人员服务。
 

　　9、业务协同

 

　　“业务协同”部署在互联网端，将公安网端大数据平台研判的结果推送给各级道安委成员单位和客货运企业，并建立签收、整改、反馈机制，督促各级、各部门落实行业监管责任、督促企业落实主体责任，推动全省道路交通管理工作由交警单打独斗向社会协同共治的转变。
 

　　前面跟大家汇报大的亮点是站在省委省政府的高度，以省道安云开展建设的，实际上道安云系统不仅是交警总队在用，全省各级交警都在用，交通、运管、应急、气象等部门也会用。道安云把气象监测建设作为重要内容，在高速公路建设气象条件监测设施，把全省路上的气象条件、能见度、地表温湿度、是否有降雨等数据实时采集，采集以后某个时间点上如果能见度低于100米，不具备通行条件，有必要就会关闭收费站；如果地表温度低于零度，又有下雨，路面很有可能结冰，就需要考虑是否关闭道路，是否增加警力，是否对道路交通秩序、车辆通行流量、通行速度进行管控，是否通知路政部门去撒盐消冰。通过长期的数据记录，全省所有的道路，什么时间容易结冰，有了规律性的分析，有大数据为支撑，今后的全省交通管理、组织更加心里有底，更加有针对性。
 

　　除了公安内网八个系统的支撑，互联网上建立了业务协同工作平台，把公安内网上面重点车、人、企业、道路等信息全部发布到互联网端，依托互联网端实现共享数据。交管系统也可以了解到企业名下的车辆运行情况，企业安全管理人员、企业的法人也可以对自身企业进行安全监管，从而把交通管理的交警单打独斗变成各个部门一起共同监管，落实企业主体责任，推进社会协同共治。
 

　　10、便民服务

 

　　近两年在积极推进公安交管的便民服务。通过”https://hn.122.gov.cn“进行注册，登录互联网交通安全综合服务管理平台，即可享受130多种公安交管便民服务。在手机中搜索“交管12123”APP并下载安装，即可享受网页端大部分的公安交管便民服务。
 

　　交通安全互联网服务平台网页端和手机APP端上线运行两年多来，全省注册用户达912.7万，办结各类交管业务近3100万笔。如果按照办理单笔业务需支出20元往返成本计算，共计为广大民众减轻负担达6.2亿元。除了经济成本，更关注的是时间成本，减少了出行，少烧了多少燃油，为环保做出了贡献，同时缓解了城市的交通拥堵。
 

　　除了网页端、手机APP的便民业务之外，还开展了12123语音服务平台建设，益阳、衡阳、株洲等地级市今年9月份上线该平台，11月之前湖南省14个地市会全部上线该平台，到时候只要拨打12123就可以查询业务信息、预约办理业务、申请挪车服务、提出意见建议等得。
 

　　技术在不断进步、形势在不断变化，改革创新永远在路上。全省各级公安交管部门将不忘初心、砥砺前行，始终坚持为人民管交通，以更加优异的成绩回报社会各界对公安交通管理工作的大力支持！
 

　　谢谢大家！