林毅：深圳 建设国家新型智慧城市

　　【中国安防展览网 智慧城市】11月23-24日，"2017互联网+智慧中国年会"在北京召开。本届年会以"智绘城市 数造未来"为主题，以数字政府、智慧城市、互联网+政务服务、数据治理、信息社会等为主要议题。会议由中国社会科学院信息化研究中心、北京国脉互联信息顾问有限公司联合主办，国脉海洋信息发展有限公司、浙江蟠桃会信息技术有限公司协办，共有来自全国部委、省、市、区县电子政务、智慧城市、大数据主管领导、行业专家、企业代表、主流媒体千余人参会。
 

　　在23日下午"数字经济与新型智慧城市发展"分论坛上，深圳市经信委信息化推进处副处长林毅以"深圳--建设国家新型智慧城市"为主题进行了演讲，他主要结合深圳新型智慧城市近几年做的一些工作，从建设背景、工作成效、未来展望等三个方面分享了深圳的经验做法。以下是会议现场发言实录(根据现场速记和录音整理，未经本人审核)：
 

　　智慧城市是一个复杂的巨系统，而且内涵和外延都比较大，智慧城市的核心是为了让城市更加美好，这是一个出发点。智慧城市永远在路上，是一个不断完善的过程。今天分享一下深圳近几年做的一些工作，谈一点自己的想法，分几个部分：一个是深圳新型智慧城市建设背景，一个是工作成效，还有未来的思考和展望。
 

　　一、深圳新型智慧城市建设背景
 

　　1.长期重视信息化发展
 

　　深圳长期以来比较重视信息化发展，在2011年制定"十二五"规划时就提出加快建设智慧深圳，并制定了中长期发展规划《智慧深圳规划纲要(2011-2020年)》。深圳一直以来承接了多项国家信息化试点工作，很多试点属于首批、或者是的示范基地。
 

　　2.加强统筹规划和顶层设计
 

　　在2015年，深圳召开了第六次*，提出一个目标，建设现代化化创新型城市，同时明确提出，深圳要打造国家新型智慧城市的新*。为了实现*的目标，我们制定了《深圳市新型智慧城市建设工作方案(2016-2020年)》，开展了新型智慧城市顶层设计工作，同时也制定了一些规范。
 

　　3.信息化发展指数国内
 

　　目前来讲，深圳总体发展水平在国内还是属于比较的水平，在国家信息中心连续几年发布的报告中，深圳的信息社会指数都超过了0.8，是国内进入信息社会发展中级阶段的城市。同时很感谢国脉智慧城市研究中心，这几年对深圳的总体发展评价比较好。
 

　　二、深圳新型智慧城市工作成效
 

　　1.构建集约的信息基础设施支撑体系
 

　　在宽带网络建设方面，深圳已经实现了"百兆到户、千兆到企、百米光接入"；在无线网方面，通过政府购买服务的方式，在全市公共场所为市民提供免费的WIFI服务；在物联网方面，基于NB-IOT网络，开展水务、燃气自动抄表应用。
 

　　建设统一集约的信息化支撑环境。在政府信息化建设方面，长期坚持集约建设共用的思路，实现了四个统一：一是统一党政机关网络，二是统一党政机关IDC机房与灾备中心，三是统一政务云平台，四是统一应用支撑平台。各个部门的信息化应用在全市统一的平台上，开展业务系统建设，可以有效促进业务协同，极大节约政府投资，提高投资效益。
 

　　2.建成全市统一的信息资源共享体系
 

　　建设全市统一的信息资源共享体系，这也是国家发改委评深圳为"政务信息共享示范市"的原因。我们提出建设涵盖管理制度、绩效评估、信息资源库、共享平台的共享体系。在信息资源库建设方面，灾备系统数据总量超过136亿条，每天数据交换量超过2000万条；在共享平台方面，根据国家标准，建立了覆盖全市各区、各部门的共享平台；在管理制度方面，印发了《深圳市政务信息资源共享管理办法》，参与了国家《政务信息资源共享管理办法》的起草工作。深圳有一个比较大的创新，我们把政府信息共享纳入到了政府绩效评估里，这是一个比较有效的手段，不仅评估政府各个部门信息提供情况，也评估共享信息的使用情况，若其他部门提供的信息本部门不使用，在绩效评估里要扣分，这极大推动了各个部门充分利用信息共享来提高便民服务水平，目前经过几年的绩效评估，政府在做事过程中需要的其他部门资料，90%以上都可以通过共享来获取。
 

　　基于信息共享体系，推动大数据应用。目前基于人口库构建了一个深圳"大数据视图"，大数据已在教育学位配置、社康中心设置、人口出行分析、交通管理等方面为科学决策发挥了积极作用。同时，我们也推动了政府信息开放，目前深圳市政府数据开放已经超过了1000个数据集，也举办了政府信息开放的大赛。
 

　　3.建立基于(移动)互联网的信息惠民服务体系
 

　　推动建立基于互联网的信息惠民服务体系，尤其是基于移动互联网的，因为深圳是一个年轻人比较多的城市，互联网比较发达的城市。
 

　　在智慧政务方面，建立了"互联网+政务服务"体系，已经基本实现一站式服务，同时还建立了全市统一的移动惠民服务平台，基于互联网把政府很多的移动互联网事项进行了整合，让市民可以实现一站式查询和一站式办理服务。
 

　　在智慧医疗社保方面，基于移动互联网的预约挂号、结果查看、建档全流程服务可以有效缓解医院排队的问题。深圳在社保养老金资格认证方面有一个创新的地方，本来市民需要带着*到社保窗口认证，目前通过刷脸认证，市民在外地也可以完成养老金资格认证，也可以领取。深圳是外来人口比较多的城市，很多人退休以后就回老家了，领取养老金过去要跑回去，现在不需要两地奔波了。深圳结合农民工比较多的特点，在医院推动了移动互联网+新农合服务，参加新农合的农民，在深圳住院不用交押金，出院可以及时报销，不用再拿回原来的地方去报销，这是我们和腾讯合作开展的事情。
 

　　在智慧教育方面，深圳的教育资源比较紧张，我们通过信息共享的方式，中小学对市民入学资格进行审核时，市民只需在网上填报，由各个部门开证明转为网上填报，信息后台共享，本来市民要跑一个星期去开证明，现在只需要两天就能完成网上入学资格的核验。
 

　　在民生警务方面，积极推动基于移动互联网的服务转型，比较创新的一点是，深圳推出了一个多功能警务服务终端，这个终端已经下放到各个社区、各个街道。市民在移动终端上，就可以像插银行卡取钱一样，去办理港澳通行证签证、车辆违章的处理和*换证申请。尤其是港澳通行证签证一类的，现在就跟银行插卡取款一样，插进去，然后选择，再缴费，马上就可以获得签证。
 

　　在智慧税务服务方面，深圳做了比较创新的一点是，积极构建基于信息化条件下的信息优化，现在基于信息管税，强调信息化人员跟业务人员的交流，真正打造了一个信息化机关。
 

　　在智慧社区方面，深圳外来人口比较多，平时生活节奏比较紧张，对于业委会成立、投票这种事情，业主很难坐到一起，基于这种特点，开发了微信公众号，业主通过认证之后，在公众号上就可以进行投票决策相关事项，也可以查询小区的相关事情，这也是基于移动互联网的一个创新。
 

　　4.推动城市治理模式的创新
 

　　目前深圳建设了统一的城市运营管理中心，可以实现城市运行状态的全面感知、态势预测和事先预警，跨部门协同，打破部门之间的限制。
 

　　在智慧警务方面，通过视频+大数据的方式，目前深圳利用人脸识别技术侦破的刑事案件已经超过了60%。在交通管理上，通过各个交通卡口实时采集车辆信息，通过大数据分析，主动把嫌疑车辆的信息直接推送到交警执法后台，提高依法打击的度和效率。
 

　　在智慧交通方面，在所有大巴上可以实现移动支付出行，外来人员不用买交通卡，利用微信、支付宝就可以乘坐公交，明年底将在地铁上实行。在路边停车这一块，利用移动互联网+物联网的技术来开展路边停车管理，市民把车开到停车位之后，执法人员立即就知道，若超时，可以通过手机缴费，不缴费的话，执法人员就会过来收罚款，这极大提高了路边停车位应用率，也提高了执法效率。
 

　　在食品安全监管方面，目前应用移动APP可以实现对所有预包装产品的来源追诉和查询，明年底我们就可以实现对所有的生鲜、菜类、肉类进行实时溯源。
 

　　在智慧环保方面，全市水环境一张图，在一张图上可以实时展示全市水环境的情况，同时对所有的污染源实现在线监控，只要排放超标，环保执法人员立即知道，可以实现快速源头定位，执法。
 

　　在智慧城管方面，采用网格化精细管理，基于移动互联网平台，推出"美丽深圳"的公众互动服务平台，市民自己爆料之后，还可以拿到红包的奖励，极大提高了市民的参与度。
 

　　5.智慧产业生态处于国内先进水平
 

　　深圳是国内比较重要的IT产业基地，互联网创新比较活跃，很多新业态在深圳发起，云计算、大数据等新技术企业创新能力比较强。积极推进智慧园区建设，通过打造智慧基础设施、创新服务平台来提升智慧园区对智慧企业的效率，实现企业拎包入驻，很多中小企业创始人比较欢迎。
 

　　三、深圳新型智慧城市未来展望
 

　　1.发展愿景
 

　　未来深圳新型智慧城市建设要落实党中央的新要求，还有市委市政府的要求。智慧城市整体来讲，主要包含哪些要素，我们也做了一个思考，智慧城市的建设要服务于四个对象：一是服务于政府，二是服务于公众，三是服务于企业，四是服务于城市。对于政府来讲，要通过智慧城市的建设来打造科学决策、现代治理的政府；对于公众来讲，要提供以人为本，便捷的便民服务；对于企业来讲，要打造一个大众创业、万众创新的环境；对于城市来讲，要促进城市低炭绿色永续发展，这是我们提出的智慧城市发展愿景。
 

　　2.总体框架
 

　　我们的总体框架提出构建统一支撑(智慧城市信息支撑体系)、建设两大中心(城市大数据中心和智慧城市运行管理中心)、实施四大应用(公共服务、公共安全、城市治理、智慧产业)、强化两个保障(网络安全保障和标准规范保障)。
 

　　3.实现"五个一"
 

　　未来提出了三点目标，一是希望实现"五个一"的目标："一图全面感知"，基于全面感知体系更好掌握城市运行态势，利用信息化手段，不仅要感知物理态势，还有网络空间态势；"一号走遍深圳"，通过构建电子公共服务体系，个人通过*号，企业通过社会信用代码，基本上可以办理各类服务事项；"一键可知全局"，构建基于大数据和人工智能的决策分析平台，实现对各个领域的运行态势一键可知；"一体运行联动"，构建反应快速、预测预警、业务协同、处理联动的城市运行管理体系；"一站创新创业"，通过构建数据开放和大数据交易平台，为企业提供数据开源创新生态和一站式创业服务，提升数字化产业活力。
 

　　4.工程
 

　　未来主要实施工程：一是高速宽带网络工程；二是全面感知体系工程；三是城市大数据工程；四是智慧城市运行管理工程，要构建应急指挥平台，同时，要实现与公安指挥中心的互联互通、资源共享；五是公共服务提升工程，公共服务要以市民和企业的生命周期为主线来提供主动式的、推送式的公共服务；六是公共安全体系工程；七是智慧产业发展工程；八是城市治理优化工程；九是网络安全保障工程；十是标准规范保障工程。以上是今天的简单汇报，谢谢。