与时俱进 执法记录仪加入城管队伍开辟新天地

　　【中国安防展览网 市场分析】《人民的民义》已经大结局了，但其中的不少画面还历历在目。集周正准备抓捕丁义珍时，在胸前佩戴执法记录仪；陆亦可前往山水庄园和高小琴交锋时，高小琴镇定自若，提出要和侯亮平通过执法记录仪对话。
 

　　如今，检察院、交警等执法部门在执行公务时，都会佩戴执法记录仪，其主要功能是录音录像，可以有效地还原事实，保存证据，维护执法人员和当事人的权益，同时也能督促执法人员合法合规办案。
 

　　值得关注的是，从五月开始实施的新规中，首部全国城管执法规范文件《城市管理执法办法》规定，城管执法人员开展执法活动时，执法人员应持证上岗，主管部门应运用执法记录仪、视频监控等技术，实现执法活动全过程记录。
 

　　《城市管理执法办法》新规
 

　　征求了近半年的《城市管理执法办法》终于落地了。《办法》规定城管执法从5月1日起应持证上岗，并该用执法记录仪执法，以实现执法的公开化、透明化；从此以后，不仅是北京，全国所有县级以上城市的城管队员在执法时都要使用执法记录仪。而且，北京另外还在执法仪器上新增加了夜视功能。城管的透明执法、公正执法将得到进一步保障。
 

　　“通知”指出：积极利用大数据、云计算、物联网等信息技术，结合数字化城市管理平台建设和办公自动化系统建设等，探索成本低、效果好、易保存、不能删改的音像记录方式，提高执法记录的信息化水平。其中这句“成本低、效果好、易保存、不能删改的音像记录方式”给力，这样就可以利用先进的信息化技术，使城管执法的过程成为“不能删改”的证据，真实地再现执法场面，为执法过程保留证据。如果发生纠纷，那么这些记录无疑就是铁证。把现代电子信息技术派上用场，可谓与时俱进之举措。
 

　　执法记录仪加入城管工作还需注意些什么？
 

　　“硬件”有了保障，接下来需要的就是在“软件”上做到“同步升级”。比方说，根据《办法》，首先应该做好门户清理的工作，确保每个队员经过正规的任用、培训程序，经过考核持证上岗，杜绝“临时工”给整个队伍抹黑的情况。
 

　　再比如，执法记录仪有了，还要保障其正常运行，出现故障要及时更换，为避免忘记充电的情况，不妨配发充电宝，以免关键时候掉链子。同时，万一个别城管队员在执法过程中选择性地、不完整地录像，要明确该录像不予取证，并根据具体情况对当事人进行处理。
 

　　充分利用录音录像设备取证，这既是对执法相对人合法权益的保护，也是对城管规范执法的一种警示，更是对城管队员本身的一种保护。例如，2014年南宁一摊贩自称遭城管围殴，而城管则拿出现场执法录像自证清白，证明摊贩持刀威胁城管时被制服。所以，城管队员也更应该对执法过程全程录像有一个正确的认知与态度，充分发挥其功效。
 

　　除了规范执法，如今全国各地在改变城管形象方面可以说都做了不少工作，想了不少办法。比如此前出现的“眼神执法”，也就是一圈人沉默注视着占道经营者，再比如近来西湖周边一群美女城管上岗，帅气美丽得让人挪不开视线……这些办法固然有一定效果，但是要从根本上解决城市管理当中的一些矛盾，或许还需要更多的“顶层设计”，比如一方面明确规定城管队伍的责、权、利，把城管的权力关进制度的笼子；另一方面则需要一些“换位思考”，从保障就业、提供更多经营场所的角度，去解决小商贩的现实困难。
 

　　国家对执法记录仪推进从未停止
 

　　其实不仅仅是城管执法，在此前国家已经对不少行政执法提出执法记录仪记录的要求，对其使用执法记录仪标准也有明确规定。党的十八届四中全会提出《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，其中提到建立执法全过程记录制度的要求。2016年6月公安部制定了《公安机关现场执法视音频记录工作规定》，要求公安机关在110处警、当场检查、消防管理、案件勘查等6种场合必须全程记录视音频，负责严惩。公安部新要求将推动执法信息采集与管理系统由交警系统向全警种(包括消防、治安、边防、缉毒、刑侦现场勘查等等)快速延伸。
 

　　2016年9月中共*公厅、国务院办公厅印发《关于深化公安执法规范化建设的意见》，提出构建完备的执法制度体系、规范的执法办案体系、系统的执法管理体系、实战的执法培训体系、有力的执法保障体系，实现执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化，保障执法质量和执法公信力不断提高，全面建设法治公安，努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义。
 

　　2017年1月，国务院办公厅印发了《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》。要求各试点地方和部门在六类行政执法行为中推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。《方案》确定，在天津市、河北省、安徽省、甘肃省、国土资源部以及呼和浩特市等32个地方和部门开展试点。各试点地方和部门在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查六类行政执法行为中推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。
 

　　执法记录仪市场迎爆发期
 

　　随着国家对执法过程规范的重视，执法记录仪越来越成为政府执法的标准，执法记录仪市场前景可期。据前瞻产业研究院的数据：2015年中国执法人员共1074万人(其中公安专兼职512.2万，交通91.9万，司法44.4万，其他425.5万)，2020年则会达到1117万人。2015年执法记录仪市场为83万台，2010到2015年增长率高达32%；2015年执法记录信息采集站1.51万台，2010到2015年采集站增长率则达43%。
 

　　而从我国警用装备的普及率来看，80%省市警务单位列装各式单警装备，同时各种新型警用装备品种近千个，而新产品将持续不断取代旧式装备。根据2015年的调查，执法记录仪2014年市场容量48.69万台，增长15%，预计2018年达到66.46万台，市场规模达11.63亿元。执法记录仪采集工作站2014年市场容量2.65万台，增长14.9%，预计2018年达到3.64万台，市场规模4.59亿元。而2016年相继出台的一些政策之后，可看出，2018年的两组预估数据是保守的。并且执法记录仪在这公安、交通、消防、城管、药监、海关、铁路、检察院法院八个行业中的应用会将越来越广。
 

　　结语：执法记录仪是科技影响政府部门执法手段的生动例子。摄像头、执法记录仪等设备的出现大大提高了执法部门的工作效率，也更好地维护了执法人员和当事人的权益。毫不夸张地说，科技推动了法治的进步。于此同时，执法记录仪也凭借其自身优势成为安防市场冉冉新星。