抛砖引玉 深度解读停车设施规划建设案例

　　【中国安防展览网 企业关注】交通运输部部长李小鹏介绍，“十三五”期间，交通运输总投资规模将达到15万亿元，2020年基本建成现代综合交通体系。2017年3月，交通运输部在上发布了《推进智慧交通发展行动计划(2017—2020年)》，明确近期智慧交通发展的工作思路、主要目标和重点任务。国家政策层面稳步推进，为中国智慧交通铺路搭桥，15万亿的总投资额罕见，吸引社会资本集中汇聚。今天，就深度挖掘相关停车政策，解读解读停车设施规划建设案例。
 

　　相关停车政策解读
 

　　1.《关于加强城市停车设施建设的指导意见》
 

　　制定部门：发改委、住建部等七部门于2015年8月颁布。
 

　　主要内容：包括十六项内容，涉及城市规划、土地供应、金融服务、收费价格、运营管理等各个方面。
 

　　政策解读：是这阶段全国停车设施建设的总体指导文件。明确了吸引社会资本、推进停车产业化是解决城市停车难问题的重要途径。坚持集约挖潜，鼓励既有停车资源的开放共享，有效利用、充分发掘城市地上和地下空间资源，建设立体停车设施；坚持建管同步，完善路内停车泊位管理，提升停车信息化水平，加强违法行为治理。
 

　　组织编制停车设施专项规划，并及时纳入城市用地控制性详细规划，做好用地管控，建立项目库，并及时公布。建设重点以居住区、大型综合交通枢纽、城市轨道交通外围站点(P+R)、医院、学校、旅游景区等特殊地区为重点，在内部通过挖潜及改造建设停车设施，并在有条件的周边区域增建公共停车设施。盘活存量土地资源。对企事业单位、居民小区、个人利用自有出让土地建设停车设施，规划部门要充分考虑停车需求的合理性，办理用地性质和容积率等规划调整手续。创新投融资模式。利用公共资源建设停车设施，鼓励采用政府和社会资本合作(PPP)模式，政府投入公共资源产权，与社会资本共同开发建设，采用放弃一定时期的收益权等形式保障社会资本的收益。
 

　　2.《关于加强停车设施管理的通知》
 

　　制定部门：住建部于2015年9月颁布。
 

　　主要内容：分为七个部分，包括规划建设、设施经营、信息化智能化、路内泊位、居住区、重点地区治理等方面的管理要求。
 

　　政策解读：城市道路、居住区停车乱等突出问题，已经严重影响城市交通和居民生产生活。针对“重建设、轻管理”的问题，明确“建管并重”的原则。重点要求对严格路内停车泊位管理、规范居住区停车管理、开展重点地区停车综合治理等工作进行了具体部署。
 

　　3.《城市停车设施规划导则》
 

　　制定部门：住建部于2015年9月颁布。
 

　　主要内容：分为六个部分，提出了城市停车设施规划的目的、原则、主要内容、技术要点及编制程序，并明确了规划成果形式和要求。
 

　　政策解读：是文件中加强科学规划要求的具体落实、在全国层面明确停车专项规划内容及成果要求。为近期各城市开展停车设施规划提供了重要技术前提。便于停车规划与城市总体规划、城市综合交通规划的衔接，同时也与《城市停车规划规范》相互协调反馈。
 

　　4.《城市停车设施建设指南》
 

　　制定部门：住建部于2015年9月颁布。
 

　　主要内容：分为四个部分，包括括总则、工程建设、政策参考和案例等内容。
 

　　政策解读：着重于从实施操作层面提供指导。在工程建设方面，指南梳理了停车库和停车场、机械式停车库、路内停车泊位、居住区停车挖潜改造等的技术要点，以及优化交通组织和平面布局等功能提升的技 术措施。在政策参考方面，指南分别从落实用地、资金筹措、简化审批等方面提出供地方政府参考的政策措施。
 

　　5.《城市停车规划规范》
 

　　制定部门：住建部于2016年6月20日发布，将于2017年2月1日起实施。历时10年编制的规范颁布实施。
 

　　主要内容：分为四个部分，包括总则、术语、基本规定、停车需求预测与停车位供给、停车场规划要求、建筑物配建停车位等内容。
 

　　政策解读：指导城市总体规划、详细规划以及相关专项规划所涵盖的停车规划。
 

　　6.《关于进一步完善城市停车场规划建设及用地政策的通知》
 

　　制定部门：住建部、国土部于2016年8月颁布。
 

　　主要内容：分为四个部分十九条，包括强化规划调控、加强规划管理、规范停车用地、加强监督等方面。
 

　　政策解读：提供停车场规划建设的用地保障。单独新建公共停车场用地，允许配建一定比例的附属商业面积，原则上不超过20%。超配建的停车泊位建筑面积、公共停车场建筑面积等情况，给予一定的容积率奖励。停车场用地供应应当纳入国有建设用地供应计划，符合条件的可采取划拨方式供地。
 

　　鼓励盘活存量用地用于停车场建设，涉及划拨建设用地使用权出让(租赁)或转让的，可不改变土地用途，允许补缴土地出让金(租金)，办理协议出让或租赁手续。在已建成的住宅小区内增加停车设施建筑面积的，可不增收土地价款。加大停车场建设中节地技术和节地模式的政策支持力度。对新建建筑充分利用地下空间，超过停车配建标准建设地下停车场，并作为公共停车场向社会开放的超配部分，符合规划的，可不计收土地价款。停车场权利人可以依法向停车场所在地的不动产登记机构申请办理不动产登记手续。
 

　　规划建设思考
 

　　《城市停车设施建设指南》要点解读主要讨论内容：
 

　　1. 路内停车规划
 

　　(1)布设原则
 

　　应同时制定与交通需求管理政策一致的价格管理措施。城市中心区不宜设置免费路内停车泊位。可适当设置限时停车、夜间停车等分时段临时占用道路的机动车泊位。路内停车泊位布设应与用地性质及街道景观协调，减少对其它交通方式的影响。在路内停车需求较大、难增加路外停车泊位时，应优先采取提升区域公共交通服务的措施。可建立相应的停车诱导系统，并与路外停车诱导系统、城市的交通管理系统等进行有机衔接。建立路内停车泊位定期评估制度，适时进行调整。
 

　　(2)禁止设置路段
 

　　①  快速路主路和交通性主、次干路。
 

　　②  公交车专用道、人行道内(步行道内的行人通过区)。
 

　　③  交叉口、铁路道口、急弯路、桥梁、陡坡、隧道以及距离上述地点不足50m 的路段。
 

　　④  单位和居住小区出入口两侧10m 以内的路段。
 

　　⑤  公交站、急救站、加油站、消防栓或者消防队(站)门前以及距离上述地点不足30m 的路段，除使用上述设施的。
 

　　⑥  距路口渠化区域起点(渐变段起点)20m 以内的路段。
 

　　⑦  水、电、气等地下管道工作井以及距离上述地点1.5m以内的路段。
 

　　(3)路内泊位布设要求
 

　　路内泊位分为大、小两种尺寸。
 

　　①  大型泊位长15.6mX宽3.25m，适用于大中型车辆。
 

　　②  小型泊位长6mX宽2.5m，适用于小型车辆。
 

　　③  条件受限时，宽度可适当降低，但小不应低于2m。
 

　　1)排列形式分为平行式和倾斜式，宜采用平行式。大型泊位不应采用倾斜式。
 

　　2)采用平行式时，停车泊位与机动车道间宜留出1m(小0.5m)的开门区空间。采用斜列式时，宜标明停车后车头方向朝向行车道。
 

　　3)多个停车泊位相连组合时，每组长度宜在60m，每组之间应留有不低于4m 的间隔。
 

　　4)居住小区周边道路路内车位设置应考虑交通稳静化技术，可以采用港湾式停车泊位。
 

　　5)应按照车行道、停车带、机非隔离带、自行车道的顺序依次布置路侧停车泊位，禁止占用步行道、减少占用自行车道停放机动车。
 

　　6)建筑前区不宜设置机动车停车泊位，建筑出入口前不应设置机动车停车泊位。
 

　　7)不得侵占行人过街空间或影响行人过街视线，宜在过街横两侧4m 内施划禁止停车标线，或在过街横道处进行路缘石延展设计。
 

　　8)不得侵占公交车的停靠，宜在公交停靠站前后施划地面公交专属停车泊位标线或布设岛式车站避免被其它停车侵占。
 

　　9)残障车位、母婴车位和卸货车位应相应设置缘石坡道。
 

　　深圳路内停车规划案例
 

　　自2014年7月起对4个片区(共1515个泊位)开展路内停车收费试运行，由交警、道路交通管理事务中心负责管理收费路段违法停车。2015年1月起，深圳市对原特区内278条道路、12374个泊位全面启动收费，深圳成为全国实现路边停车收费全电子化的城市。措施实施后，4个片区停车秩序明显改善，违章停车情况约减少80%。车速环比上升3%-6%，周边路外停车场使用率提高约30%(至85%)。
 

　　2. 居住小区挖潜
 

　　(1)适度拓展道路，改善道路条件确定居住区内道路停车位合理的设置尺寸。
 

　　老居住小区路内停车位宽度可以按不小于 2 m和长度按照5.5 m 设置，部分区域可以结合树池、草坪等绿化要素，设置长度4.0~5.5 m 不等的非标准车位。确定道路通行的小宽度。
 

　　①  双向通行、双向停车：宽度不小于10 m。
 

　　②  单向通行、双侧停车：宽度不小于8 m。如需要双向通行只能单侧停车。
 

　　③  单向通行、单侧停车：宽度不小于6 m。
 

　　(2)多方式挖潜新增停车位，改善停车条件
 

　　住宅停车和公建停车在时间和空间上可实现资源共享。
 

　　通过道路改造、交通组织增加路内临时停车泊位，宅间空地挖潜建设地下停车库。
 

　　(3)推进交通组织和管理，改善动静态交通环境
 

　　合理组织单向交通，充分利用道路资源。
 

　　在到达性为主的主要进出道路上设置管理岗亭，有效规范行车秩序。
 

　　(4)实施区域综合管理，长效改善小区生活环境
 

　　建立以街道为管理主体的区域共治管理机制，同步完善治安监控、停车诱导等智能管理系统。
 

　　(5)完善公共交通，提升公共交通服务水平
 

　　在社区与公交车站之间形成安全、快捷、舒适的步行和自行车通道。
 

　　大力推进公共自行车租赁点进社区，并结合地铁车站合理设置公交接驳支线，引导居民出行向公共交通转移。
 

　　杭州塘河新村、余杭塘路社区改造案例
 

　　项目概况：总户数 4088 户，居住人口 11037 人，停车位 137 个，现有车 辆 800 余辆，停车缺口 600余个。塘河路、三宝西路、塘河二弄等 3 条小区级道 路，在城市规划中的用地属性为城市支路，现状车道宽度均为 7 m。
 

　　问题症结：3 条支路现状均双侧停车，随着近年来机动车数量的增多，路侧停车增加， 中间车行通道不足 3 m，消防和生命通道得不到保障，早晚高峰拥堵频发，小区 50 内机动车倾轧绿化带的现象普遍。
 

　　治理方案：道路拓宽至8米、双侧停车、单向通行；开放式街区、减少绕行距离
 

　　综合效益：更好地协调小区内交通、市政、绿化等工作；满足居民、实行新的杭州市统一停车收费标准
 

　　上海虹储小区停车泊位挖潜案例
 

　　项目概况：小区总户数1048户，有机动车170辆，泊位35个，严重供给不足
 

　　改造效果：绿化面积不因车位增加而减少，绿化向上走，将绿化转移到墙体屋顶；由35个增加到75个泊位，多停130辆。
 

　　武汉游艺路公共停车场开发案例
 

　　项目概况：中心区位，停车需求大，泊位短缺
 

　　用地混合：中学、老旧居住小区、灯饰城等
 

　　政策支持：《关于加快推进我市公共停车场建设意见》提出“停车+物业”投资平衡机制；开拓新的政策方向--配建商业
 

　　综合效益：缓解中心城区停车位短缺，减少周边道路运行压力，共设置 321 个泊位，其中机械泊位 218 个
 

　　德州老旧小区停车自治试点案例
 

　　项目概况：选取市直小区，建设年代较早、车位缺口大，居民为机关单位工作人员，整体素质较高，便于组织协调
 

　　技术方法 ，建立强有力的牵头组织单位，政府在政策上的支持 ，群众全程参与，赢得居民支持，停车改造与环境改善同步进行
 

　　3. 重点片区改善
 

　　(1)技术要求
 

　　详细分析片区停车设施供给、使用特征和供需缺口。
 

　　满足消防安全要求和确保步行和自行车路权，制定片区内道路拓宽和断面调整，适当增设路内停车位的方案。用于通行的道路宽度必须满足消防通道4 米的小宽度要求。
 

　　利用城市公共空间，如“边角料”土地以及广场等地下空间挖潜建设公共停车场。完善标志标线，规范停车收费，明确片区内部停车位使用规则。优化动态交通组织，有条件的片区采用单向交通。制定使用机械式停车设施、停车诱导设施的措施。制定同步完善公共交通、步行和自行车设施，改善片区人居环境的方案。提出片区停车综合改善项目库和实施计划。
 

　　(2)工作要求
 

　　城市停车设施专项规划应选择停车问题突出的典型片区，制定片区停车综合改善方案。结合典型片区经验，可进一步向其他片区推广编制片区停车设施专项规划。
 

　　建立市、区、街道联动的工作模式，加大公众参与程度，充分发挥街道、社区在发现问题、沟通协调与自治管理中的主体作用。各城市可按照实施计划，定期开展片区停车综合改善的试点示范工作，及时总结和推广示范街区的经验和做法。
 

　　北京潘家园古玩市场错峰停车案例
 

　　项目概况 ：全国大的旧货市场，节假日每天车流量可达上万次 。周边小区夜间停车难、周边医院工作日停车难
 

　　技术特点：该项目为五层升降横移式立体停车楼。在原有占地2882m2 上建设停车位共 492 个，每个泊位约6M2。采取错峰停车的政策，7:00-19:00 对周边医院及单位开放，车场使用率为90%，夜间晚 19:00 到次日早 7:00对小区居民开放，车场使用率70%。
 

　　综合效益：减少路边乱停车、缓解动态交通压力，为周边小区夜间停车提供便利、提高使用效率
 

　　结语：
 

　　城市停车设施是城市综合交通体系的重要组成部分，也是目前城市交通发展遇到的重点和难点问题，在城市停车设施的规划建设中应统筹地上地下空间开发，充分挖潜、利用土地资源，加快停车场规划建设，既有利于缓解停车难问题、营造城市宜居环境，又有利于促进土地节约集约利用、加快城市停车场规划建设，促进停车行业健康发展。