2017年两会 PPP到底有多受关注

　　【中国安防展览网 媒体导读】2017年全国两会中，PPP无疑是人大代表和政协委员关注的一大热点。那么在本届两会中，出现了哪些PPP领域的相关提案议案，政府工作报告及各部长在答问中又有哪些对于PPP的总结呢？本文带你一起回顾：
 

　　两会PPP相关提案
 

　　——政协提案
 

　　1、九三学社：《关于完善PPP法律制度的提案》 

　　2、农工党中央：创新环境PPP模式 推动环保产业转型的发展 

　　3、民建中央：《关于高质量推进特色小镇规划建设的提案》 

　　4、全国工商联：《关于推进环保领域PPP项目实施的提案》 

　　5、周秉建：《关于加快建立PPP统一、规范、透明大市场的建议》 

　　6、丁时勇：《规范推进PPP模式提升公共服务能力》 

　　7、南存辉：民资参与PPP热情有限 

　　8、傅成玉：PPP让政府有更大空间保民生 

　　9、吴超：在武汉探索建设PPP二级市场 

　　10、陈文辉：险资进PPP关键在于地方政府设计好交易结构 

　　11、周纪昌：PPP模式不能走向无序状态
 

　　——人大议案
 

　　1、全国人大代表刘正军：完善PPP立法加大民营资本参与力度 

　　2、人大代表许宝成：“PPP式婚姻”要甜蜜 得缩短投资周期 

　　3、张兆安：《关于促进民营资本参与PPP项目的建议》 

　　4、吴明兰：“五突出”的措施确保PPP模式在六盘水落地 

　　5、雷雪芹：要让老百姓从PPP中得到更多实惠 

　　6、何文波：PPP过快推广积聚风险 急需加强顶层设计 

　　7、刘伟：推进PPP模式需加快立法 

　　8、赵馨群：池州PPP模式缘何可以复制?

　　9、郭丽虹：PPP项目应以增强民众获得感为基础
 

　　政府工作报告
 

　　2017年工作总体部署中指出，要积极扩大有效投资。引导资金更多投向补短板、调结构、促创新、惠民生的领域。今年要完成铁路建设投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工15项重大水利工程，继续加强轨道交通、民用航空、电信基础设施等重大项目建设。中央预算内投资安排5076亿元。落实和完善促进民间投资的政策措施。深化政府和社会资本合作，完善相关价格、税费等优惠政策，政府要带头讲诚信，决不能随意改变约定，决不能“新官不理旧账”。
 

　　积极扩大对外开放。推进“一带一路”建设，与沿线国家加强战略对接、务实合作。 深入实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略，启动建设一批重点项目。
 

　　积极稳妥去杠杆。我国非金融企业杠杆率较高，这与储蓄率高、以信贷为主的融资结构有关。要在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重。促进企业盘活存量资产，推进资产证券化，支持市场化法治化债转股，加大股权融资力度，强化企业特别是国有企业财务杠杆约束，逐步将企业负债降到合理水平。
 

　　抓好金融体制改革。促进金融机构突出主业、下沉重心，增强服务实体经济能力，防止脱实向虚。鼓励大中型商业银行设立普惠金融事业部，国有大型银行要做到，实行差别化考核评价办法和支持政策，有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题。发挥好政策性开发性金融作用，强化农村信用社服务“三农”功能。深化多层次资本市场改革，完善主板市场基础性制度，积极发展创业板、新三板，规范发展区域性股权市场。拓宽保险资金支持实体经济渠道。大力发展绿色金融。当前系统性风险总体可控，但对不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等累积风险要高度警惕。稳妥推进金融监管体制改革，有序化解处置突出风险点，整顿规范金融秩序，筑牢金融风险“防火墙”。我国经济基本面好，商业银行资本充足率、拨备覆盖率比较高，可动用的工具和手段多。对守住不发生系统性金融风险的底线，我们有信心和底气、有能力和办法。
 

　　问答

 

　　◆3月6日 发改委主任何立峰 副主任张勇 副主任宁吉喆：经济社会发展与宏观调控
 

　　3月6日上午10时，十二届全国人大五次会议新闻中心举行记者会，邀请国家发展和改革委员会主任何立峰、副主任张勇、副主任宁吉喆就“经济社会发展与宏观调控”的相关问题回答中外记者提问。
 

　　发改委副主任张勇在回答有关民间投资与PPP项目的提问中提到，我国民营经济在整个国民经济中占有重要的一席之地，民间投资在改革开放过程中始终保持着一个快速、强劲的势头。
 

　　去年民间投资增速下滑到3.2%。一个方面，这有其客观合理性，从统计数字看，“十二五”期间民间投资的增长速度远远超过全社会固定资产投资增长速度，随着经济下行压力加大，市场竞争激烈及市场前景不太明朗，民间投资在去年出现减速，这恰恰说明了市场作用正在充分发挥，民营企业在规避市场的一些风险。另一方面，从政府部门来说，除了看到客观方面，更重要的是要看到在主观、在工作上存在哪些问题，特别在政府服务、市场准入方面，以及监管等方面，还有哪些需要解决、需要改进的问题，党中央、国务院对这个问题高度重视。接下来，发改委将会同有关部门，主要做好以下几项工作，进一步促进民间投资健康发展。一是抓落实。关键是把“26条”具体的政策措施落实到位。二是进一步简政放权，为民间投资、民营经济的发展创造一个更好的条件。三是进一步放宽准入门槛，政府工作报告专门对这个问题作了明确阐述。四是进一步做好服务。五是维护好市场秩序，包括诚信体系的建设等，使企业更加放心地开展生产和经营活动。
 

　　发改委将进一步加大支持PPP模式的力度，一是希望通过政府和民营企业的合作，使民营企业能够进入更多的领域，第二是能够对未来有更加清晰的判断，第三是可以加强学习交流，相互借鉴管理经验。PPP是促进民间投资的一种模式，需在实践过程中进一步总结经验，解决问题，使其更加健康、持续地发展。
 

　　◆3月7日 财政部部长、部长助理戴柏华：财政工作和财税改革
 

　　十二届全国人大五次会议新闻中心于3月7日9时举行记者会，邀请财政部部长、部长助理戴柏华就“财政工作和财税改革”的相关问题回答中外记者的提问。
 

　　部长在回答澎湃新闻有关PPP热点的提问时表示，PPP在中国还处于探索阶段。客观上，各方面对这个问题的认识和实践能力的提升，都需要一个过程。随着各项工作的推进，我们国家PPP项目的落地周期已经开始缩短，落地的速度也在不断加快。从财政部示范项目落地的情况看，批示范项目的平均落地周期大约是15个月，也就是一年零一个季度。第三批示范项目的平均落地周期已经减少到11个月，也就是说，第三批和批相比，落地的周期已经缩短了4个月。
 

　　肖部长表示，PPP项目普遍资金规模比较大，涉及领域也比较广，同时专业性也很强，如果前期准备、论证不充分，会给项目后续带来不良影响。同时，有关PPP项目的信息发布后，社会资本也要有一个适应期和响应期，这些都需要时间。PPP项目只有前期的准备充分了，后期的实施才能更加顺利。在关注PPP项目落地率的同时，我们也应该关注项目的规范实施和风险防范。
 

　　此外，肖部长提到，截至去年底，已经签约落地了1351个项目，总投资达到2.2万亿元，项目落地率已经超过30%，与年初相比，无论是项目落地的数量，还是投资规模，都增长了4倍多。下一步，财政部将继续发挥好财政资金的引导作用，进一步优化项目融资的环境，加大业务支持和项目推介的力度，推动PPP项目更加规范运作。
 

　　在地方政府债务问题上，肖部长表示：财政部一直在密切关注地方债务问题，当前我国政府债务风险总体可控，因为我国政府的负债率并不高。去年末，我国中央和地方政府的债务余额约为27.33万亿元，按照国家统计局前不久公布的去年GDP初步核算数计算，负债率约为36.7%。根据我们的预测，预计到今年底，负债率也不会出现太大的变化，如果与水平相比，应当说中国政府还有一定的举债空间。
 

　　此外，风险也是总体可控的。近年来一些地方确实存在不同程度的违法违规举债担保问题，个别地区的偿债能力还有所减弱。为了防范地方政府的债务风险，财政部已经建立了风险应急处置预案和分类处置指南等一系列制度。为了制止违法违规举债担保的行为，下一步，财政部将坚持“开前门”(合理安排地方新增的债务规模)和“堵后门”(严格落实地方政府债务限额管理和预算管理制度)并举的做法，进一步健全管理机制。