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中国安防展览网 城市在线】 生活在上海，交警周向安、出租车司机卞军、市民王庆华和外卖送餐员小王每天都会经过同一个路口——四平路海伦路路口。曾经，在这个十字路口，他们常被滞留。加塞、乱停车、闯红灯、占据人行道，各种交通违法行为，喧闹而杂乱。现在，依然在这个路口，一种“秩序之美”已然出现，这是交通大整治开展9个月以来的成果。
上海交通整治：先行先试 严管严治
2016年3月，上海交通大整治拉开序幕。作为上海“补短板”的重点任务，上海警方依法严管严治，广大市民积极支持、配合。至2016年12月26日，上海全市道路交通事故数、死亡人数、受伤人数同比分别下降26.13%、16.57%、43.52%。
而在整治经验的基础上，上海积极运用法治思维和法治方式加强城市道路交通管理。新修订的《上海市道路交通管理条例》将于2017年3月25日执行，为推动交通大整治持续深入、常态长效提供法律支撑。
先行先试，严管严治，2017年，上海交通违法大整治将带来更多可复制、可推广的经验和制度创新。
整治：从源头杜绝“加塞”现象
上海交警周向安的一天从凌晨开始。
2016年12月19日，天还没亮他就出门，6点左右到达交警支队，吃上一碗面，换上交警制服，套上反光背心，腰间别上“八件套”。一天的工作正式开始。
7点左右，骑着警用摩托巡逻的他收到命令，被派去增援四平路海伦路路口。
这个十字路口位于上海虹口区，一直是虹口交警重点管理的关键路口。海伦路是通向一条隧道的直行道，路面狭窄，两边正在拓宽。
过去，早高峰期间南北车流涌入海伦路易造成积压。只要这样的堵塞一发生，周向安必须一刻不停地站在路中央吹哨子、挥手臂疏导交通。
“以前(和)四平路(交叉)的溧阳路、物华路、海伦路，一到上下班高峰的时候，拖尾巴现象相当严重，要过个路口至少要堵15至20分钟，一个红绿灯不知等几次才能过。”出租车司机卞军说，入行13年来，他发现上海的道路越来越堵，而2016年3月以来的交通大整治带来了一系列变化。
交通大整治以后，为了从源头杜绝“加塞”现象，保证车辆有序通过路口，四平路沿线的北向东左转道等待区实线从原先的40米延长至150米。只要发现有车辆违法变道，交警会立马上前查处，“见违必纠、纠违必处、处罚必严”。
同时，现在的十字路口除了有辅警在路中央协助交通，还有协管员和志愿者把守非机动车道。这也保证了周向安可以专心执法，不断制止和处罚交通违法。
把交警从维持秩序中解放出来，回归严格执法这一核心功能，是上海交通大整治的一项重要改革。目前上海已组建4200余人的交通辅警队伍，投向1100余个路口、路段，开展协助指挥交通、疏导拥堵等工作，置换出一大批警力投入路面全天候执法。
“之前交警警力不足的弱势很明显，交警在路口执勤，一旦路段上发生事故，交警再赶过去整个辖区的道路已经连锁拥堵。”周向安说，其实机动车、行人该怎么走，信号灯和标识都已很明确，交警能发挥作用的，是找到和纠正那些不守规矩的人。
科技：构建全覆盖非现场执法网络
在上海交通大整治中，科技也扮演了重要角色。
周向安说，面对超大型城市交通治理难题，传统的“人海战术”已经捉襟见肘。正是上海公安对前沿科技手段的运用，解决了警力有限的瓶颈，攻克了一系列技术难点，确保了此次上海交通大整治能够全天候、全覆盖、严在日常、严得长久。
据他介绍，为了彻底整治四平路沿线车辆滞留路口的违法行为，交警部门改造了周边地区派出所的高清探头用于交通执法。比如，在四平路天水路路口，虹口交警利用治安高清探头与辅警人工拍摄相结合，抓拍滞留路口的车辆违法行为。
“以前车辆滞留现象严重时，交警在路口根本来不及处罚，路口交通堵塞严重。通过科技手段辅助后，取证及时处罚，如今路口‘拖尾巴’现象明显改善。”周向安说。
上海市延安中路华山路路口，一块醒目的黄色警示牌标示“
电子警察抓拍违法鸣号”几个字，同时将涉嫌违法鸣号的车辆车牌信息予以公布。这是目前上海市公安局交警总队正在试点的科技新举措——利用“声呐技术+现场执法”相结合的方式查处违法鸣号。
上海市公安局交警总队表示，机动车违法鸣号查处一直存在较多难处，声源无法定位，民警往往无法直接对车辆予以取证。作为现场执法的辅助手段，声呐技术在抓拍到违法鸣号后，从现场截取6张照片，其中既有现实鸣笛车辆整体“波纹”的全景照，也会有该车车牌特写图，这些照片都将时间传送到技术后台，便于交警在数据库中找寻到涉嫌违法鸣号的车辆，提供辅助证据。
此外，大整治开展以来，上海公安已建成使用5400余套“电子警察”设备，预计2017年将进一步新增，并扩展已有的“电子警察”功能，实现一机多能，功能从单一向复合转变。并且，上海公安还改造复用了362个地区派出所的高清探头用于交通执法，并在警车和警用摩托车上加装行车记录仪；同时，上海警方还开通使用交通违法即时告知短信平台。这些举措，使上海公安构建起了一张堪称全覆盖的非现场执法网络。
数据：核心商圈拥堵时间日均减少1小时
交通大整治的一系列措施，让每天经过四平路的市民王庆华感受很深。
他告诉澎湃新闻记者，四平路地铁站的一个出入口位于四平路海伦路路口，以前部分非机动车车主为图方便，经常驶上人行道甚至逆行，冲撞行人的小事故不断。
外卖送餐员小王就曾是这样的非机动车车主。“送外卖有规定时间，高峰期规定一小时之内要送达，否则扣钱，所以经常忽视交通法规。”小王说，闯红灯、逆行、占用机动车道人行道，这些交通违法行为他曾不以为意。交通大整治以来，他没少被罚款，现在即使送餐着急，也会时刻提醒自己注意遵守交通法规，为了道路交通秩序，也为了自己和别人的安全。而在王庆华看来，交通大整治后，马路秩序变好，整条道路也变得安静了。
2016年3月，上海开展交通大整治，对各类交通违法行为实行“全覆盖、零容忍”。上海公安机关表示，如果把那些难管的“小违法”行为都管住了，就会真正起到震慑作用，大的违法行为才不会形成。
上海交通大整治启动至今已满9个月，上海市公安局数据的一组数据直接体现了上海道路交通的变化：截至2016年12月26日，上海全市道路交通事故数、死亡人数、受伤人数同比分别下降26.13%、16.57%、43.52%。
另据上海市交通委综合评估，市区主干高架路、核心商圈拥堵时间日均减少1小时以上，高峰时段公交专用道普遍提速1倍以上；一份“2016上半年中国城市交通出行报告”显示，上海的拥堵排名从2015年的第8名降为当前的第18名，“高德地图”将上海列为“中国公交都市排行榜”*。
民意调查显示，九成受访市民认为交通违法明显少了，对整治成效表示满意。市民们开始相信，守规矩的“老实人”不会吃亏，规则意识和法治精神才是上海交通运行的有力保障。
交通大整治出成效，离不开法制的规范和。
2016年12月29日，上海市人大通过了新修订的《上海市道路交通管理条例》(下称“《条例》”)，固化了交通大整治取得的经验成果，新增“开车不得浏览电子设备”、“公交优先，专用道其他车辆禁入”等规定，为推动交通大整治持续深入、常态长效提供了强有力的法律支撑和执法保障。该《条例》将于2017年3月25日起施行。
上海市公安局表示，此次交通大整治是一场“只有开始，没有结束，永远都是进行时”的持久战役。未来，上海交通大整治将成为常态化的执法管理，并进一步加大科技投入，落实1.8万套“电子警察”配备工作，与现场执法警力形成“叠加”效应。同时将部分交通违法行为纳入信用管理范畴，进一步提高违法成本、维护执法尊严。
上海市委书记指出，做好2017年的交通整治工作，必须坚持从严执法，重中之重是要全面落实好新修订的《条例》，通过严格执法真正体现法律的生命力、彰显法治的，在全社会形成共识。目前，上海市公安局已经启动了全面贯彻落实《条例》的各项准备工作，并进一步细化完善各项配套措施。
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