1概述

　　平安城市是一个特大型、综合性非常强的管理系统，不仅需要满足治安管理、城市管理、交通管理、应急指挥等需求，而且还要兼顾灾难事故预警、安全生产监控等方面对图像监控的需求，同时还要考虑报警、门禁等配套系统的集成以及与广播系统的联动。

　　平安城市就是通过三防系统（技防系统、物防系统、人防系统）建设城市的平安和谐。一个完整的安全技术防范系统，是由技防系统、物防系统、人防系统和管理系统，四个系统相互配合相互作用来完成安全防范的综合体。安全技术防范系统主要有入侵报警系统；视频监控系统；出入口控制系统；电子巡更系统；停车场管理系统；防爆安全检查系统。[1]

2含义

　　什么是“平安城市”?这是近段时间人们为关注的热点话题，如何让我们生活的场所更加安全，如何构建一个强大的安防网络来保证整个城市的安全，运用科学、*的技防手段是为行之有效的，在这种前提下，城市安防应急系统的建设将显得愈发重要。

　　针对不同的目标群体，可提供报警、视频、联动等多种组合方式。将 110/119/122 报警指挥调度、 GPS 车辆反劫防盗、远程可视图像传输、远程智能电话报警及地理信息系统（ GIS ）等有机地链结在一起，实现火灾发生实时连动报警、*现场远程可视化及定位监控、同步指挥调度，从而有效实现信息高速化，实现城市安防从“事后控制” 向 “事前预防” 转变，提升城市的安全程度和人民生活的舒适程度。

　　平安城市利用平安城市综合管理信息公共服务平台，包括城市内视频监控系统、数字化城市管理系统、道路交通等多个系统，利用市区级数据交换平台实现资源共享。系统前端数据通过视频监控系统采集并传输到市、区监督指挥调度中心。监督指挥调度中心管理平台由数据库服务器、存储服务器、管理服务器、报警服务器、调度控制服务器、流媒体服务器、Web服务器、显示服务器和其他应用服务器组成。 硬件中除服务器外，还包括各种监控终端、安防产品、为了增加网络覆盖而增加的网络产品、基层组织监控用的计算机设备等，这些产品的需求随着平安城市系统覆盖范围的增加而快速增长。而软件解决方案除操作系统、数据库等系统软件外，还包括各种监控管理平台、流媒体软件、监控软件、智能交通系统、电子警察系统等。监督指挥调度中心管理平台由数据库服务器、存储服务器、管理服务器、报警服务器、调度控制服务器、流媒体服务器、Web服务器、显示服务器和其它应用服务器组成。全国城市报警与监控系统是建设平安城市的重要组成。平安城市综合管理信息公共服务平台城市内视频监控系统、数字化城市管理系统、道路交通等多个系统，利用市区级数据交换平台实现资源共享。

　　平安城市建设首先是治安管理和社会安全防控的需求。当前社会可以说是一个人、财、物大流动的社会，社会面的信息千变万化，这极大地增加了我们公安机关管理社会的难度，使我们传统的治安管理和社会防控工作的方法和手段很难满足当前的工作要求。平安城市做为大型、综合性非常强的管理系统，可满足治安管理、城市管理、交通管理、应急指挥等需求，而且还兼顾灾难事故预警、安全生产监控等方面对图像监控的需求等。

　　其中在如何提升我们公安机关对社会面的治安管控能力，其对图像监控方面也有诸多的应用需求。

　　1、社会面治安巡逻：通过图像监控系统，可实行网上可视化治安巡逻，它与当前人巡、车巡等主要巡防手段相比，具有性和隐蔽性，具有更强的威慑力。

　　2、110警情处置：通过图像监控系统，可在当事人报案的时间，直观地看到警情周围的动态情况，可协助指挥中心有效指挥调度。装在110处警车上的监控可实时监视处警现场的动态，一方面可保护处警人员，另一方面实时记录现场图像，同时还可以用于规范我们的执法。

　　3、公共复杂场所管控：通过图像监控系统，可对夜宵店、歌舞场所门口等一些公共复杂场所的治安动态实时掌控，一旦发现打架斗殴的苗头或事件发生，可及时处置，同时其录像资料为案件的处理提供依据。

　　4、案件多发地带抓捕：对一些案件多发地带，可利用图像监控系统进行守候、追踪，实行现行抓获，增加群众室外财物的安全感。

　　5、涉及机动车案件侦破：在涉及机动车的治安案件、交通事故的处理和交通逃逸的侦破中，图像监控系统可提供视频图像资料，分析车辆运行轨迹，为案情分析提供有效证据。同时，可为交通逃逸事故侦破提供线索和证据，协助交通部门破获逃逸事故。

　　随着图像监控技术应用于公安工作的不断推进，由图像监控系统采集记录的视频图像、图片信息在公安侦查破案的实践中发挥越来越重要的作用，尤其在重特大案件的侦破中，图像监控往往会发挥意想不到的作用。随着图像监控在侦查破案中发挥的作用日益显现，图像监控具有第四大支撑的美誉。

3侦查破案打击*的需求

　　侦查破案打击*的需求

　　1、现场访问调查

　　利用图像监控系统记录的图像具有“历史重现”的特性，可通过法案现场的图像进行回放，发现现场当时真实情况，直接锁定**，并提供*证据。

　　2、周边线索收集

　　若案件现场信息缺乏，需要进行周边走访调查，则图像监控系统可充当忠实的“目击证人”，克服传统走访信息的不确定性的弊端，可极大地减少办案的工作量，提高工作效率。

　　3、行动轨迹分析

　　通过图像监控系统，可人员及车辆的行动轨迹，为案情分析提供帮助。

　　4、蹲点守候取证

　　在某些需要蹲点守候的案件侦破中，可利用图像监控系统协助我们进行蹲点守候，即提高守候的效率，也减轻干警的工作强度。

　　5、线索证据提供

　　在案件的侦查破案过程中，从图像监控系统发现的各种与案件有关的信息，都会为案件的侦破提供帮助，有的甚至直接锁定*分子，提供有效证据，在案件的侦破中发挥重要作用。

　　除上述需求之外，平安城市建设还可以满足其它公安业务的需求。

　　图像监控系统不仅在公安工作的交通管理、治安防控和侦查破案中能发挥作用，在公安工作的其它方面也有巨大的应用价值，如大型活动的安全保卫、警卫任务等，都可借助图像监控系统来提高任务完成效率和质量。同时在加强公安机关内部管理，规范公安机关执勤执法，都有很大的用武之地。

　　根据市、省乃至全国公安机关应急处置、快速反应等指挥调度的要求，区县级公安机关的图像监控要符合上级的建设规范，满足市公安局等相关部门在处置突发事件时的浏览、调用、查询和控制全市监控图像的需求，实现全市监控资源能互联互通、信息共享。

　　一个城市的品质来自于城市的管理，城市管理中，尤其是城管局、园管所、交通局、水利局、环保局、旅游局等政府其他管理部门在城市管理和执法时，也都潜在需要浏览、调用、查询和控制相应区域位置的视频图像资源，因此，本系统的建设中要实现全市监控图像资源共享，满足其它政府部门的图像应用需求，并为区政府应急处置中心预留图像资源共享接口。

4主体

　　平安城市的主体就是利用现代信息通信技术，达到指挥统一、反应及时、作战有效。以适应我国在现代经济和社会条件下实现对城市的有效管理和打击违法*，加强中国城市安全防范能力，加快城市安全系统建设，建设平安城市和谐社会。

5公共安全

　　21世纪，公共安全已经成为人们日益关心的大事。2005年7月7日，伦敦人刻骨铭心的一天，市区连续发生多起恶性爆炸案，多辆公交车被炸毁，地铁全部停运。12日，英国警方在分析爆炸后的大量现场录影后，从熙熙攘攘的人群中，甄别出4名具有重大作案嫌疑的乘客。

　　当今世界，随着国际安全局势的日益紧张和工业事故的日益增加，人类的生存安全正在面临着巨大的考验，比如：恐怖事件的发生;毒气泄漏事件的发生;有毒化学品泄漏的发生……。“911事件”、日本东京的沙林毒气事件不仅造成了大量的人员伤亡，更使受害人留下了无法弥补的后遗症。由此，人们开始认识到对灾难事件做出正确的评估分析和采取及时有效的应急反应已变得至关重要。而要实现这一目标，城市联网体系的建设也必须同步完成，否则就难以实现真正意义上的实时监控和快速反应。但是，长期以来各国都没有找到有效的解决方法。因此，世界各国政府都在积极研究攻克这一难题的方法。

　　在我国，虽然在经历了二十二年的发展历程后，安防行业呈现出了蓬勃发展的势头，安防技术水平也不断地提高。但是，中国的安防管理大多数还停留在以人防为主的基础上，原因在于市场没有提供自动化程度高、高集成化、科学化的安防应用系统，因此给国家造成了大量的损失，同时也无法向国家提供科学的决策依据。尤其是，大城市的重点安防领域、公共安全面临着诸多实际问题，如地铁、机场、奥运和世博场馆及其周边公共区域等。中国也开始大规模开展的“平安城市”和“科技强警”工程正是为了解决这一难题，使城市真正成为安全的区域。“城市安防体系与应急反应平台”的研究正是在这样的背景下为解决相关的难题而展开。

6应用领域

　　平安城市项目涵盖社会方方面面众多领域，有民用街区、商业建筑、银行、邮局、道路监控、校园，也包含流动人员、机动车辆、警务人员、移动物体、船只等。针对重要场所，如，机场、码头、油库、电厂、水厂、桥梁、大坝、河道、地铁，需要建立的立体防护。

7安防经济

　　在经济发达的东部沿海地区，分布着许多中小城市，这些城市的经济发展与居民可支配收入的增长都非常迅速。与此同时，对安防的需求也与日俱增。“平安城市”、“和谐社会”的建设也开始从本区域的省级城市开始向中小城市、县市甚至乡镇铺开，因而带动了公共安防市场及民用安防市场的增长。

　　“十一五”期间，国内安防行业一直保持着高速增长，年复合增长率超过23%。2011年3月，《中国安防行业“十二五”发展规划》正式获批。根据规划，2015年行业总产值将达5000亿元。按照全行业20%的年复合增长率估算，其中视频监控系统产值将突破1000亿元，占安防电子系统的份额超过50%，成为其规模大且具增长潜力的细分领域。上海安防产业作为全国重要安防集聚地，在安防产业链各个领域发展都有着重要变化。

　　根据安防“十二五”规划，“十二五”期间，“平安城市”、“科技强警建设工程”、“3111工程”等重大公共工程项目将继续加大实施力度，平安城市建设在全国兴起。统计数据显示：平安城市对各类安防产品的需求比例为，监控系统28%、GPS及智能交通相关产品13%、防盗报警9%、警察装备19%、刑侦器材15%、生物识别及智能卡5%、其它11%。仅2011年，随着“3111”试点工程进入整体推进阶段，而进行的直接投资接近1000亿元。

8应急反应

　　城市安防体系与应急反应平台从根本上解决了人防带来的种种弊端，为安全防护提供了科学、可靠的方法。可以说，该系统的研究和实施对我国的国家安全领域、安防领域具有重要的意义。首先，这一系统的完成可以使我国拥有自主知识产权的安全防范技术;其次，使我国拥有自主的应急和防范依据;再次，通过该项目可以提高我国公共安全的整体水平，改变原来对缺少灾难防范依据、评估依据和救助依据的落后情况。

　　城市安防体系与应急反应平台的主要关键技术是智能视频分析、生物识别技术（尤其是面相识别）、数据智能分析综合平台等。该系统是综合了环境监测、通路监测、周界安全、物品安全和出入口控制等多项功能的整体安全防护系统。该系统具有*的实用性，可以为决策者提供实时的灾难信息，并根据汇总的实时信息提供多种应急解决方案和灾难趋势分析，适用于城市区域整体安全防护或城市内某些重点场所的区域安全防护。该系统是集合了高科技前端采集技术与后台智能化分析决策软件的整合系统，具有*的兼容性和扩展性，能够从点到线、从点到面地进行区域联网，从而终形成覆盖整个城市的安全防护系统。以下就以环境监测和核生化探测系统为例简单说明城市安防体系与应急反应平台的作用和特性。

　　核、生、化袭击有可能攻击的目标是人群密集地方和重要的公共场所，例如：火车站、机场和地铁站、重要建筑、供水厂，等等。同时，由于辐射材料、化学毒气或生物制剂都是相对容易获得的，化学毒气相对容易制造，生产成本低，且有些化学毒剂是无色无味的，难以及时发现，因此容易产生巨大伤亡，成为了*的有利武器。

　　核生化探测系统具有事故或恐怖行动发生时实施动态数据管理系统，事故后进行灾难分析和平时训练等作用。同时，该系统拥有图解界面的探测器和传感器的在线状态、扩散模式、紧急情况指示、实时视频监控和数据分散等功能。可以提供安全码和紧急情况指示和信息共享，可以防止外部威胁，防止化学事故，并增强部门之间的信息通讯。

　　该子系统是新一代的*控制系统，可用于军事和国防信息系统，也可用于城市安全控制系统，尤其是C3I系统，C4I系统。系统提供了强大的外部探测及数据接口。如，生化物探测器、核放射探测器等。其主要应用在大范围的安全检测，如全国性的探测 & 监测系统;地铁、机场、港口、火车站等公共建筑和场所;军事场所指挥中心;化学和石化行业的生产运输部门等。

　　城市安防体系与应急反应平台建设重点是要充分了解不同客户的特殊需求，为客户提供个性化的解决方案，从而使系统能够真正发挥作用。

9城市建设

建设目标

　　如上所述，“平安城市”的建设，是一个长期的、复杂的过程，必须在“三个代表”思想的指导下，本着全心全意为人民服务的原则，站在城市综合管理的高度，立足现实，规划未来。

　　“平安城市”建设的远期目标是构建城市综合预警系统和应急指挥体系。现实目标是建设一套集社会治安综合治理、城市交通管理和消防调度指挥于一体的城市警务综合管理系统，以科技创新带动警务工作创新，以资源整合带动警务工作整合，充分发挥政府其它各行政部门、城管、社区联防的力量，形成党委领导、政府组织、公安管理、警民联动、全社会齐抓共管的的社会治安综合管理的新局面，为进一步构建城市综合预警系统和应急指挥体系奠定基础。

建设内容

　　主要建设内容如下：

　　支持多级联网和多业务应用的基础传输网络的建设

　　公共安全监控与报警点的建设

　　综合管理平台的建设

　　公安、交警、消防多级监控中心的建设

　　对社会报警与监控资源整合和充分利用

　　公安、交警、消防等不同警务资源整合

　　城市应急通信指挥系统的建设

10总体规划

　　“平安城市”的概念，不仅仅是社会治安一项内容，还包括到城市交通状况和城市消防服务，以及各种人为灾害（包括战争、恐怖袭击、威胁城市安全的重大火灾、环境污染等）和自然灾害的预警和处警等内容。

　　因此，城市报警与监控系统建设的未来发展方向，就是要整合政法专网和社会网络资源、治安专用和社会视频监控资源、区域报警联网系统资源、社区安防系统资源、警用地理信息系统资源、交通状况监控系统资源、交通违法鉴别系统资源、交通导引系统资源、卡口车辆识别系统资源、灾害预报系统资源、环境污染监控系统资源等所有与城市安全密切相关的各类资源，通过信息互通、资源共享、城市管理机制创新和业务流程的重构，构建稳定可靠、功能强大的城市应急通信指挥体系。

　　在当前形势下，城市报警与监控系统建设的重点，就是要综合利用和处理监控视频、地理信息、电子警察和卡口识别等与警务相关的信息资源，以不同警种的业务应用为导向，通过信息采集处理和数据交换，在一个平台上实现对不同专业警种业务的应用服务和资源共享，打造标准化、通用化、智能化的“城市警务信息综合管理平台”，构建“大安防”体系，开创“平安城市”建设新时代。

　　按照以上规划，城市报警与监控系统由资源接入层、网络汇聚层、应用服务层和各警种具体业务应用组成。

11建设

　　平安城市的建设，早在北京宣武区、山东济南、浙江杭州和江苏苏州四个城市开始做试点。2004年6月，为了全面推进科技强警战略的实施，公安部、科技部在北京、上海、廊坊、大连、南京、苏州、南通、杭州、宁波、温州、台州、芜湖、福州、青岛、淄博、威海、郑州、广州、深圳、佛山、成都等21个城市启动了批科技强警示范城市创建工作。2005年8月，为了以点带面，公安部进一步提出了建设“3111试点工程”，选择22个省，在省、市、县三级开展报警与监控系统建设试点工程，即每个省确定一个市，有条件的市确定一个县，有条件的县确定一个社区或街区为报警与监控系统建设的试点。此举有力地推动了平安城市的建设步伐。

12技术难点

　　“3111工程”是一个非常大的、非常复杂的系统工程，可以将它定义为巨复杂系统。首先是投资很大，通常一个大中城市建设都需要上亿甚至几个亿资金；第二个来说技术要求非常高，上万台、几十万台的摄像机联网并不容易，还要做到资源共享；第三就是涉及的用户很多，所有的单位，无论是党政机关、企业系统全部都要联进来，另外因为有新建的系统，也有已有的系统，要进行互联、互控，难度很大；第四是可靠，不能是经常出问题宕机影响使用；还有这个系统应该根据需要可以做裁减，可以扩展，也可以删除。

　　城市监控系统组网的主要障碍是设备兼容性存在很大的差异，安防系统集成没有一个开放的系统平台，各类子系统厂商都有针对自己产品开发的系统集成平台，这样的系统平台，不能算的上真正的开放式的平台，系统集成的意义在于，各独立的子系统之间深层次的数据共享，真正的监控系统开放式的系统平台应该是一个，能够兼容不同厂商的设备，不同的设备协议，不同的技术，不同的设备都可以纳入到这平台上来运行，系统的扩容扩展功能要强大，系统的信息管理必须，高度一致。

13系统架构

　　以矩阵为核心的视频联网监控（矩阵系统）

　　核心的实时视频联网监控功能很稳定，通过串口或IP网络通讯 ；矩阵输出（或环出）视频进DVR进行独立存储，无法实现集中录象和录象资源全网共享；多点通讯物理连接相当复杂，无法实现多厂家设备组网，不支持干线管理；实际是矩阵和DVR各自成系统，依赖于DVR实现数字功能；矩阵和DVR有各自不同的权限体系和配置管理，不支持全网统一的权限及配置管理 ；可靠的国外终端设备，不可靠和不规范的定制开发软件。

　　以DVR为核心的视频联网监控（DVR系统）

　　系统构成：早期采用嵌入式DVR+中心管理服务器，在节点增加了视频转发服务器；造价和技术门槛低，数字功能完整，在银行联网项目上应用较多，适合简单联网需求的项目；基于DVR的网络客户端SDK，在Windows服务器上做应用和界面整合，通过大量定制开发能满足特定用户的功能要求，非产品和平台级的解决方案，小型系统使用较多；侧重于本地存储，体系结构上缺乏对视频联网的支持，对模拟系统支持不够，无干线概念；安全和稳定性差，很难想象几十台或上百台Windows服务器+DVR能组成稳定的联网系统。

　　以网络编解码器为核心的全数字监控（全数字系统）

　　系统构成：网络编解码器+管理服务器+存储设备；网络编码器直接将视频编码送入IP网络，监控中心的管理服务器进行视频调度管理并进行集中存储；能完整实现DVR系统的所有功能，前端设备稳定，与应用系统容易集成，适合地域集中的局域网用户实现全数字监控；对模拟系统支持不足，无干线管理概念；集中式而非分布式的体系结构，Windows平台的PC服务器做管理服务器，大规模联网存在与DVR系统同样的稳定性问题。

　　以视频网关为核心的视频联网监控（类矩阵系统）

　　借鉴矩阵系统的联网模式，使用工业级嵌入式的网关主机替代矩阵主机，支持全网统一的精细化权限管理；面向视频联网的分布式体系结构设计，具备电信级的系统稳定性；开放式体系结构，通过加载驱动支持异质设备互联互控，平台级的系统组网方案；存储技术：支持专用存储系统，海量分布式智能存储体系，专业级的NVR产品；流媒体技术：支持大容量直播和点播，支持数字中转，充分发挥数字系统的优势；单台网关主机可自成系统，多台网关主机互联形成更大的网络视频管理系统，构成逻辑上单一的模拟数字混合矩阵；互联网架构：统一资源、统一编号、统一权限、统一管理；结合存储技术、互联网软件、流媒体技术的网络视频管理平台带给用户更强大的视频应用理念。网络视频管理平台提供完备的系统级视频解决方案，适用于所有视频监控项目；具备技术的视频联网能力，是实现分布式视频视频联网的佳方案;PVG=增强的矩阵控制主机+NVR+流服务器；PVG的愿景：构筑中国的视频互联网（Buliding Video Internet）。

14软件功能

　　完整的城市治安监控系统集成：

　　既可以管理 PC-DVR 、嵌入式 DVR 、 DVS 视频服务器和 IP 摄像机，也可以对城市联网报警、危险品场所环境集中监控，更可以扩展 GIS 系统和实现与城市接出警系统的集成。

　　灵活的集成方式：

　　既可以直接通过对协议和开发包的支持来管理所有底层设备（如视频板卡、门禁控制器和智能采集模块），也可以和第三方城市联网报警、接出警软件相互开放接口，实现软件层面的集成。

　　强大的集成效能：

　　通过中心系统管理软件管理软件城市联动与报警策略设置模块，实现各子系统之间基于视频的跨系统联动集成，包括图像与城市报警、图像与环境报警、图像与城市接出警系统等，联动内容方式包括图像自动预览切换、报警录像、报警云台自动控制，更可以运用专家帮助系统实现关联录像、逃逸路线预测录像等功能，提高系统效能和效率。

15平安城市管理系统的设计原则

　　科学规划技防网络、整合社会技防资源，构建城市统一的远程视频监控报警综合信息服务平台，实现视频监控报警信息的充分共享，为应急系统提供可视化图像资源，是管理系统建设的目标和任务。本管理系统的设计思想可以这样来确定：以需求为导向，以应用为核心，坚持需求与应用相一致，规划与标准相一致，实用性与*性相一致，科技创新与持续发展相一致的设计思想。

　　1） 统一标准，规范设计

　　XX地区开发的平安城市管理系统采用开放式架构，支持持续发展的技术路线；支持数字视频技术、人工智能技术能够平滑融入已经建设完毕的系统；选用标准化接口和协议，并应具有良好的可扩展性。系统建设将遵循有关标准与规范，并有一定的技术前瞻性。应充分考虑和利用现有的报警监控资源、传输资源，在整合基础上实现系统互联、资源整合、信息共享。平台使用统一的技术标准，*解决不同技术标准的系统不能互联、互通的问题。系统选用的技术和设备以满足需求、注重实用为基本原则，构建的系统将与工作紧密结合。

　　2） 统一建设，信息共享

　　本管理系统是基于城市IP城域网独立构建的网络，是可视化管理的共享网络，是应急联动体系的基础工程。在发生突发和重大事件时，可以通过管理平台将所有与事件相关的视频信息全部纳入应急站点，各相关部门可作为客户端接入网络共享视频信息。在正常情况下，网络可以为入网行业和用户提供可视化管理、电视会议、远程监控等网络视频服务。

　　3） 确保安全，运行稳定

　　本系统能满足可靠性要求，能够长时间不间断运行。对关键的数据、接口和设备采取冗余设计，具有故障检测、故障服务、系统自愈合、系统恢复以及系统健康状态检查等功能；本系统采用VPN隧道技术对传输通道进行加密；使用用户身份认证以及访问控制技术等多种技术对用户的各种操作和涉密文件的存取实行认证和限制，以保证系统的安全。以光纤方式接入的摄像机可以采取前端视频分配的方式，接入指挥中心视频矩阵并采用网络视频编码技术“按需”接入信息网。同时将分配出来的视频信号经视频编码接入视频监控报警服务平台，确保自建的视频监控信号既能与信息网实现联通，又能通过平台管理实现视频信息的充分共享。

　　4） 加强管理，突出实效

　　本系统将为实现快速反应、协同作战提供技术支撑。利用这个系统，可以形成打、防、控、管和服务社会的一体化网络体系，进而提高在时间获取情报信息、时间采取防范措施、时间有效控制局势、时间实现打击的能力。该系统是管理的社会面监控系统，可以通过市场化运作开展建设，专业化维护保障运行，制度化管理提升运行质量。