江西抚州如何打造公安警务改革样本？

　　【中国安防展览网 城市在线】回顾2016，LBS大数据的应用在互联网＋警务领域成了新亮点——在2016年“平安夜”，全国共有20个大城市采用腾讯LBS服务，作为交通人潮疏导工作的重要平台，成功为平安夜出行的群众保平安。隆冬深寒，掩不住激荡的改革热潮。而站在2017年门槛上，一场大刀阔斧式的改革在抚州公安全面铺开。
 

 

　　这是一次关乎民生的改革：通过警务改革，让警力下沉、警务前移，围绕群众平安开展工作，全面提高社会打防管控水平，提升打击*的即时性、准确性和性，抚州公安警务改革打上了“一切以人民为中心”的鲜明烙印。
 

　　这是一次关乎效率的改革：理顺事权关系、推进职能整合、调整机构设置、优化职能配置，逐步构建起实战化、专业化、扁平化的警务运行体制机制，达到在警力无增长的情况下，效率提高。
 

　　这场改革被寄予厚望——
 

　　去年1月23日召开的全国公安厅局长会议提出，“要大力推动体制机制改革创新，积极探索大部门、大警种制，纵向压缩层级、横向合成作战，大限度提升整体作战水平”；此后，省公安厅明确“要积极构建大部门、扁平化工作体系，探索建立警力编制在总量内跨地区、跨警种、跨层级动态调整使用机制，提升警力资源使用效率”的贯彻措施。
 

　　顶层设计已经完成，如何结合实际，确保各项改革落地生根、开花结果，是摆在各地公安机关面前的一道时代考题。
 

　　因此，抚州市公安局此次在全省探索推进“大部门、大警种”制警务改革，从某种意义而言，将成为全省警务改革的“试验田”，为全省公安机关警务改革提供样本经验。
 

　　问题导向
 

　　倒逼警务机制改革
 

　　抚州的警务机制改革探寻之路，既是问题倒逼，更是全面深化公安改革大潮下抚州公安的主动抉择。
 

　　“基层知道自己哪儿疼。”抚州市副市长、公安局局长万凯坦言，近年来，受制于传统观念、思维和原有体制、机制双重束缚，抚州公安机关一度存在着警务资源碎片化分割、警务方式粗放、打防管控相互脱节、情报信息共享困难、警务工作整体效能不高等“硬伤”，原先“铺摊子”式的机构设置弊端不断显现，“小而全、分工细”使得部门职能碎化、合力弱化、信息封闭，部门林立、职能交叉、权责不明、信息壁垒、警力分散等问题愈加突出，严重制约公安战斗力整体提升，亟需通过改革予以解决。
 

　　改革更是缓解公安机关基层压力的重要途径。由于现行警务体制机制跟不上迅猛增长的警情，“打不胜打、防不胜防”，基层民警工作压力与日俱增，热切期望通过改革，提能，减轻负担，获得更多成就感。
 

　　困局怎么破？2016年12月，在充分调研和前期探索的基础上，抚州市公安局党委开出“药方”——主动适应公安工作去行政化、去机关化大趋势，探索推行“大部门、大警种”警务改革。
 

　　在万凯看来，体制不改变，警力就无法下沉，基层警力不充足，群众的安全感满意度就上不来。而大部门大警种制改革则是解决这一揽子问题、牵动全局改革的主线。
 

　　实施“大部门、大警种”警务改革的关键，是做精机关、做实基础、做优机制。从去年10月开始，抚州市公安局由主要领导挂帅，围绕实施“大部门、大警种”制改革，开展密集调研和反复论证，初步明确了机构改革的总体目标、主要原则和基本框架。
 

　　改革得到了上级主管部门的大力支持——副省长、省公安厅厅长郑为文听取改革工作汇报，亲自修改工作方案，确定“力量整合、资源共享，警力下沉、减少层级，合成作战、务求实效”的工作原则，并要求厅直有关警种、部门协助完善改革方案，鼓励抚州成为全省警务改革的示范。
 

　　抚州市委、市政府高度重视，该市将“大部门、大警种”警务改革作为市委2017年深化改革工作的头等大事，专门召开会议，研究改革事宜。市委书记肖毅亲自审阅改革方案，将“整合资源，合成警力”确定为改革的核心内容，并提出“改革必须见成效；推进改革要立足于成功、把握好进度；既要积极又要稳妥，务求成功、不能出现反复；市委、市政府各部门要大力支持”等五项具体要求。市长张鸿星则逐项帮助解决机制、人员、经费等改革中存在的实际困难，追加财政预算2000万元作为专项经费，千方百计为警务改革提供强有力的保障。
 

　　经过三个月的酝酿、探索，2016年12月30日，抚州市公安机关警务改革动员大会召开，凝聚各方智慧的《抚州市公安机关警务改革总体方案》出台，一场以“以警力无增长改善为主线，以全面深化公安改革为动力”的机制、体制探索和实践，在抚州拉开大幕。
 

　　“拆庙减官”
 

　　按警种设置8大“部”。
 

　　大部制改革，步就是要缩减机构，“拆庙减官”，将警力推向一线，让警种角色回归。
 

　　但是，“拆庙减官”并非简单的撤并，需要从各警种部门职能的逻辑关系中，发掘出更为合理的“谋篇布局”。
 

　　抚州公安对主要业务进行全面梳理，将性质相近、职能交叉的警种部门，按职能组建“部”。市局层面，原先内设警种部门34个，重新归并整合后变为情报指挥部、侦查实战部、治安防控部、执法规范部、交通管理部、行政服务部、科技信息部、综合管理部等8个“部”。每个部成立研判指挥中心，实行常态集中办公，负责信息汇集、工作研判、指令发布、管理考核等；县局层面，在职级不撤、职务不变、职数不减情况下，将26个内设机构先行实体整合，组建情报指挥部、侦查实战部、治安防控部、执法规范部、交通管理部、行政服务部、科技信息部、综合管理部等8个“部”；派出所层面，开展“1+X”警务模式改革：警务合成中心+社区警务、治安管理、勤务接待等。不仅融合了一批职能相近、交叉重叠的机构，还大大强化了警种的共同属性，集群作战优势进一步彰显。
 

　　以治安防控部为例，该局将原治安支队、特巡警支队、警卫处、直属机动支队、水上分局和市综治办等资源将6个内设机构整合为一个大部，负责统筹规划和组织实施全市社会立体化治安防控，开展社会治安状况动态监测和分析研判、社会面巡逻防控等工作。这一改革，颠覆了长久以来按职能设置警种部门的传统模式，大大提高了合成作战的能力。“以前刑侦、经侦、网警等部门相对独立，而且由不同的局领导分管，一起案件如果需要多警种同步上案、合成作战，需要跨部门协调，整合后多个警种合成一个大警种，警力调配更加集约、动态。”市公安局党委副书记、常务副局长罗会明说。
 

　　在机构合并的同时，也完成了对人员的重组。
 

　　改革方案明确，新建的部由一名分管局领导担任“主任”，统筹指挥，原警种、部门主要领导和副职由单纯的指挥员变成既是指挥员又是战斗员，一方面“官”少了，指挥层级压缩，工作效率将提升；另一方面，“兵”多了，干事氛围浓厚，整体战斗力自然上升。而之前的民警、中队、大队、局领导四层管理体制，变成现在民警、局领导两层管理体制，实现了扁平指挥、运转。
 

　　同时，因机构整合、财务统一，人员高度集约，进一步压缩和减少原来各警种部门的内勤、财务等非战斗人员，更多的警力下沉充实到基层一线。
 

　　再造流程
 

　　实体整合合成作战
 

　　与机构和人员重组相适应的，是警种的主体意识逐步弱化，中心的实体意识不断强化。
 

　　改革中，抚州市各县(区)公安(分)局按照“警力跟着业务走、业务跟着‘部’走”的原则，对警种进行实体整合，实行“三整合、三统一、三共享”，即整合机构，整合警力，整合装备；统一领导，统一保障，统一考核；共享资源，共享手段，共享线索。
 

　　在这一模式运转下，实现“三个层面”的一体合成作战。个层面是“部”内部一体运行。“部”研判指挥层对综合信息进行研判，根据情况对组成警种下发指令，形成预警、研判、指令、核查处置、情况反馈、考核评估一体化合成作战；第二个层面是“部”之间横向一体运行。建立以情报指挥为，侦查实战、治安防控和行政服务为核心，执法规范、交通管理、科技信息、综合管理为支撑的横向合成作战体系，各部研判产品的生成、指令的下发、合成查证的反馈、查证现场二次研判的跟进、研判与行动的互动等，依托搭建的工作平台实行自动流转，并实时评估各个环节工作质量、效率，达到警务活动一体运行。第三个层面是市、县、所纵向一体运行。依托搭建的工作平台，建立的上下运转机制，及时反馈接收情况并立即逐级下发指令至实施单位，实施单位落实管控指令并反馈结果，并实时评估各个流转环节工作质量、效率。
 

　　万凯表示，“这次整合不是表面上简单机构合并、人员集中，而是打破‘山头主义’，拆除部门篱笆，将分散到各警种部门的信息、技术、手段和平台等警务资源全面整合，通过业务流程再造和优化，大幅减少职能相近、交叉重叠的机构衔接带来的损耗，强化了警种的共同属性，解决了多头领导、层级过多的问题，也解决了侦查部门忙闲不均、办案警力紧缺、线索相互封闭、信息系统条线化分割、手段难以相互协同的问题，形成责任共扛、资源共享、任务共担的氛围。”
 

　　信息手段
 

　　三级共用平台实现“三流合一”
 

　　要实现横向集成、纵向贯通，现代信息化手段*。
 

　　据了解，信息化在此次警务改革中起着关键的支撑作用，抚州公安用大数据思维统筹谋划，以科技信息化为支撑，推动信息流、业务流、管理流“三流合一”。
 

　　改革中，抚州市公安局依托省公安厅警务综合应用平台，通过各警种业务系统的对接融合，公安内外数据资源的整合汇聚，再造八大部警务工作流程，搭建“抚州市公安机关警务合成工作平台”，设立情报指挥、侦查实战、治安防控、执法规范、交通管理、行政服务、信息化维护、绩效考核八类应用工具模块。
 

　　通过平台归集，确保信息资源横向、纵向共享。横向上，“部”与“部”之间将指令、需求通过工作平台自动推送，打破“情报围墙”“信息孤岛”，实现工作协同、联通；纵向上，通过工作平台，基层一线可时间把警情、社情等信息转化为网上共享信息以及将工作需求向上推送，上级机关可时间把高质量的预警情报和研判指令推送至基层一线，所有信息资源网上调取、网上请求、网上研判，达到市、县、所三级平台共用、运行。
 

　　不仅如此，信息化还倒逼民警提高运用信息手段的能力。警务改革后，市县所三级民警的指令和请求都将通过一个警务合成工作平台进行流转、推送，没有空间间隔，倒逼公安民警要学会用、懂操作；平台运转靠数据库里海量数据支撑才能出效率、出效果，倒逼民警补录、增采各类数据信息；各种系统平台高度共享后，要发挥实战效果，倒逼公安民警主动研究创新功能强大、实战效果好的技战法，在警务改革中提升能力、施展才干、体现价值。
 

　　考核体系
 

　　下真功夫解决“硬骨头”
 

　　大部门大警种改革是一项系统工程，牵一发而动全身。
 

　　机构重组合并，难题往往来源于干部人事安排。中层干部职级、职数是否减少，对基层民警是否有更多政策倾斜，如何让改革获得广大民警的支持？抚州公安在赢得警心上发力。
 

　　做好思想发动和政策引导。该局提出“职数不减、职级不降”，首先为中层骨干力量吃了一颗“定心丸”。针对机关“瘦身”中部分民警的思想顾虑，该局教育引导民警树立“下基层是趋势、在基层有作为、到基层有进步”的思想。该局还加强社会治理、警务保障、职业待遇等警务改革配套体系建设，推动解决项目资金、经费保障等保障难题。出台各项从优待警措施，激发全警参与热情和动力。
 

　　树立正确的用人导向。该局确立了“对敢于负责、主动作为、业绩突出、清正廉洁的干部优先得到提拔重用，对为官不为、作风漂浮、推诿扯皮、慵懒散拖的干部坚决问责追究，形成能者上、庸者下、劣者汰的干部管理常态”的用人导向，合理调配人才资源。让在改革中敢于担当、苦干实干、业绩突出、敬业奉献的同志，在全市公安机关有地位、受尊重、得提拔，引导全体公安民警一起投身到改革大潮中建功立业。
 

　　改革绩效考核方式。利用搭建的绩效考核模块，考核采取每月一调度、每季一通报、半年一小结、年终总评定的方式，建立日常管理、定期通报、督导问效、岗位奖惩等机制，对单位、民警个人工作情况进行自动提醒、动态督促、智能评判，将考核结果与选人用人、评优评先、晋级晋职、绩效奖励挂钩，实现多头考评向集中考评、传统考评向智能考评、结果管理向过程控制、事后评价向积分预警、印象评价向评价转变，促进全警工作作风转变，提升工作执行力和工作效率。
 

　　“‘大部门、大警种’制改革是一个、全警种、全过程的改革探索。”省公安厅党委副书记、常务副厅长王国强表示，抚州市公安局克服现行层级管理的惯性，顺应了公安工作“去行政化、去机关化”大趋势，体现了“大部门、大警种”新格局，展现了公安改革“科技化、信息化”含金量，走在全省前列，赢得了全面深化改革的先机。